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2021 04/17 00:00:00 珠江商报A2

“严”字当头 “精”到点上 “细”到实处

佛山市生态环境局顺德分局执法有力度、查处有精度、服务有温度,以村改为抓手,着力改善村级工业园环境污染突出问题

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 文/珠江商报记者赵鹏
    受访者供图
    “在村改过程中,生态环境保护工作非常重要,关系到村改的可持续性。”佛山市生态环境局顺德分局局长何广辉近日表示,佛山市生态环境局顺德分局要坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境,在2021年决战决胜村改“头号工程”总攻中,将通过强势联合执法、推进审批改革、加强建设用地土壤污染状况调查评估等多方面的举措,改善村级工业园环境污染的突出问题。
    处罚案件数量
    多次进入同级区域全国前十
    2020年5月份,一份生态环境部的喜报送到该局。2019年在生态环境部组织开展的全国生态环境执法大练兵活动中,该局荣获2019年度全国“生态环境执法大练兵先进集体”荣誉称号。
    据了解,自2018年村级工业园升级改造攻坚战开展以来,佛山市生态环境局顺德分局紧密围绕“应改尽改、应拆尽拆”工作要求,深入开展村级工业园升级改造生态环境执法工作,通过强化执法手段,积极为产业转型升级腾出新空间。2018年至今,全区累计共检查企业45950家次,立案2617宗,罚款29017.84万元。实施查封扣押173宗,移送环境犯罪案件72宗,移送行政拘留案件206宗,关停企业(含自行关停)1484家,其中处罚案件数量及罚没金额曾多次排在全国县(市、区)前十。
    “执法有力度、查处有精度、服务有温度”——这三个“度”可以总结不俗成绩背后的三大关键手段。
    执法有力度。通过配合村改工作,继续开展村级工业园联合执法行动,实施“一案多查”的执法方式,对案情重大、影响恶劣、后果严重的案件实施专案查办,严厉打击环境违法行为;同时推进镇(街道)“双随机”检查、交叉执法和移动执法设备使用,规范执法行为;不断深化“两法”衔接工作机制,及时移送可疑环境犯罪线索,合力查处一批有影响力、有震慑力的典型案例,特别是加大对涉危险废物违法犯罪的打击力度。
    查处有精度。持续开展专家专业指导、参与现场执法,提升整体执法专业性、权威性和精准性;积极探索利用审批、排污许可、固体废物平台、在线监控等平台系统,进行非现场监管,既可实现对企业无事不扰,又达到发现问题精准执法。
    服务有温度。主要从服务企业和服务镇(街)两方面着手,企业方面通过开展执法送“政策”、送“技术”、送“方案”,向业主贯宣生态环境法律法规特别是新施行法律法规,增强企业环境保护的主体责任意识,切实帮助企业解决实际困难;镇(街)方面,按照执法权限事项向镇街下放要求,由区局做好统筹、协调和指导工作。统筹、支援镇(街)开展村改环保执法行动,协助镇(街)查办重大、疑难案件,加强业务培训。
    
    助力更多村改工业园列入环评审批改革
    据悉,该局已经完成顺德区“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)研究报告,通过开展区域评估划定相应的环境管控单元,并针对管控单元情况提出分区管控要求和准入清单,为顺德区村改的产业布局和环境管控提供依据。据了解,2019年5月,通过招标确定生态环境部华南环境科学研究所为顺德“三线一单”报告的编制单位。“三线一单”报告已完成报告的编制,并于2020年11月通过初步验收,现在顺德“三线一单”报告正结合省市“三线一单”报告和初步验收意见进行修改完善。
    2019年5月底,《佛山市顺德区环境影响评价审批制度改革实施方案》正式出台,根据规定,列入改革区域的工业园区企业,环评报告表项目可采取承诺制审批,审批时间由原来的15个工作日(不含20个工作日的技术评估时间)大幅缩减为7个工作日,生态环境部门不开展实质性审查。
    该局不断推进工业园区和产业规划环评,夯实环评审批改革工作。通过开展园区规划和产业规划的规划环评工作,分析相关规划实施对环境产生的影响,提出优化规划方案及环境影响减缓措施,为规划的实施提供环境管理意见。通过规划环评审查的园区即可纳入环评改革范围,享受报告表承诺制审批、报告书简化为编制报告表等改革措施。
    目前,已有伦教华南机械城、容桂华腾工业园、顺德(龙江)数字装备园等村改项目成为环评改革试点。截至2020年底,华南机械城共有22个项目环评文件通过承诺制审批完成审批,改革使得原35个工作日(15个工作日审批+20个工作日技术评估)的审批时间缩短为9个工作日;另有11个项目由环评报告书简化为报告表并通过了环评审批。目前,已实施环评改革的区域有62个项目环评文件已通过承诺制审批完成审批,14个项目由环评报告书简化为报告表并通过了环评审批。
    该局将不断加大工作力度,让更多的村改工业园列入改革区域,享受改革红利。在总体控制重污染项目、保证环境质量的前提下,通过落实承诺制审批、精简环评内容、“不见面审批”等改革措施,提高环评审批效能,有效解决环评审批项目数量多、审批时间长等问题。
    加强建设用地土壤
    污染状况调查评估服务监管
    佛山市生态环境局顺德分局积极推进顺德区重点行业企业用地土壤污染状况详查工作,已完成829家重点行业企业地块信息风险筛查工作以及76家企业地块采样调查工作,初步掌握顺德区土壤污染状况并形成初步报告,已提前告知各镇(街道)生态环境监督所对相关重点行业企业加强管控,对需土地出让、划拨、开工建设的,提前做好相应的土壤污染防治措施。并与省生态环境厅、市生态环境局请示沟通及联合区村改部门和有关职能部门共同研究制定《顺德区村级工业园升级改造“工改工”项目土壤污染状况调查工作流程(试行)》,已于2020年5月18日正式印发实施。
    截至4月3日,共完成土壤污染状况调查评估工作咨询448宗,需强制调查145宗。全区共收到83宗土壤污染状况调查报告的评审备案申请,符合受理范围77宗,不符合受理范围6宗。符合受理范围的报告1次评审通过28宗,已备案47宗,待备案6宗,暂不符合条件需修改后再申请评审的22宗。二是落实对场地调查单位政策业务指引服务和监管。不定期约谈场地调查从业单位,掌握调查单位服务质量,收集其对场调工作相关意见及建议。2021年累计座谈提醒调查评估机构共计17家,批评约谈存在问题较多的调查机构2家。
    目前,佛山市生态环境局顺德分局正在制定《顺德区工业园区环境保护建设指南》,建设生态环境契合的高品质工业产业园区,助力顺德村改。指南有园区建设的前置标准,园区环境质量检测标准等内容。前者包含污染物排放和处理要求,生态环境日常管理要求等内容。“接下来我们还将不断加大执法力度,此外还要通过以案说法等手段加强媒体宣传,”谈及未来的工作设想,何广辉表示,将继续发挥环保执法职能作用,加强对村级工业园改造后续监管和服务,坚决杜绝落后产能企业回流、死灰复燃,全面切实提升顺德环境质量,助力村级工业园升级改造的决胜收官。