———禅城区区委副书记、区长林邦彦畅谈禅城街道大合并

　　佛山日报记者欧志权 张扬  特约记者王鹰报道
　　从1镇8街到1镇3街，禅城区这次进行大刀阔斧的区划调整，既考虑到禅城作为历史文化名城的资源整合，也以建设百万人口的中心组团核心区的总体规划，加快城市化作为调整依据。面对新的资源整合，如何构建可持续发展的新平台，更好地推进中心城区建设，昨日，禅城区区长林邦彦接受了本报记者的专访。
　　构建可持续发展的新平台
　　记者：能否介绍这次街道行政区划调整的依据是什么？对禅城区的未来发展有何重大意义？
　　林邦彦：禅城区成立后，经过3年的发展，经济社会已经发展到一个新的水平。为适应佛山现代化大城市和中心组团建设的需要，也为了更好地实现资源的有效整合，加强镇街之间的城市功能与产业经济的分工与协作，区委、区政府在充分调研的基础上再次作出合并街道的调整。
　　原有的街道行政区划在城市发展空间和城市管理、市民办事方面遇到了问题。禅城区要建设现代化大城市管理的示范窗口，更好地发挥城市管理、文化底蕴方面的优势，就必须进行资源整合，强化功能聚集，构建经济社会可持续发展的新平台。
　　记者：整合后各镇街的功能和定位如何？
　　林邦彦：整合后的一镇三街功能分区相对明晰。南庄镇将通过高新区带动产业升级及城市建设，发展高新技术产业和精密制造业，并打造成佛山的国际会展中心；祖庙街道将加大物质和非物质文化遗产的开发保护，扩大商业圈，加强行政服务功能，并成为佛山童服的生产基地；石湾镇街道将整合陶瓷和不锈钢两大区域品牌，并作为现代化大城市核心区的标准来打造；张槎镇将依托国家高新产业开发区为平台，成为经济发展的另一载体，加速针织产业发展，与佛山童服形成产业链，并推进城市化进程。
　　加快百万人口中心城区建设
　　记者：未来新的行政区域对于更好实施中心城区建设战略有何促进作用？
　　林邦彦：禅城区作为佛山中心组团的核心区，东平河是重要的地理标志。以东平河为界，禅城区将对西部版块进行重新整合，祖庙将老城区三个老街道合并，成为历史文化名城的重要载体，更好地打造祖庙商圈。而新的石湾将成为新城区的重要组成部分，以更广阔的空间，统筹规划中心城区建设。
　　记者：如何加强历史文化名城的保护与开发？
　　林邦彦：区域调整对禅城区历史文化资源布局有了更明确的规划。如祖庙片区，集中了祖庙、东华里、梁园、仁寿寺、塔坡街等一系列的古迹，还有武术、粤剧等非物质遗产。禅城区将加快东华里历史街区的开发，与附近景点相连，可贯通南北，承接东西，连成一片；另外，利用灿烂的历史文化遗产，打造文化进社区品牌。目前除了已建立的环市童服图书馆外，还计划在张槎街道建立外来工图书馆，在祖庙街道建立古镇历史博物类的图书馆，让市民更好地领略佛山的物质与非物质文化遗产。
　　记者：区划调整对禅城区推进的物业改造工程和城中村改造，有何促进作用？
　　林邦彦：由于历史上的原因，禅城区土地资源非常紧张，同时，也存在大量的低矮物业。禅城区要将优化产业结构与城市提升结合起来。原来进行物业改造，各街道各自为政，插花地多，难以连片统一规划开发。整合后，各镇街将在原来的基础上重新规划物业改造方案，改变目前“只有星星、不见月亮”的局面。以后，将按属地管理的原则，辖区内的经济发展和社会管理事务将交给街道，对物业的统一规划、对物业改造提升将起到很大的促进作用。
　　关于城中村改造，是一个老大难问题。合并街道后，对于城中村的改造，将可调动更大的社会、资金力量，在更大的范围内进行布局。如目前的番村、石头村、石梁村等，将结合中心城区建设，按城市社区的功能去改造。
　　行政沿革禅城区划二次调整
　　佛山市禅城区是2002年12月按照国务院和广东省关于佛山行政区划调整部署，由原佛山市城区、石湾区和原南海市南庄镇组合而成，2003年1月8日正式挂牌成立。
　　禅城区是佛山市五个行政区之一，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，为佛山市人民政府驻地，总面积154.68平方公里，常住人口105万人。此次街道调整前下辖南庄镇1个镇和城南、环市、澜石、普君、升平、石湾镇、张槎、祖庙8个街道办事处，调整后辖南庄镇1个镇和石湾镇、张槎、祖庙3个街道。
　　2003年禅城区成立之初，进行过第一次行政区划调整，从5镇8街道调整为1镇8街道。
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　　选配干部平稳过渡
　　合并镇街势必减少编制，禅城区合理对新成立的镇街进行定编、定岗，并且从有利于建立适应城市发展新要求的行政管理体制，有利于优化结构和提高整体素质，有利于平稳过渡和保持社会稳定的角度出发，选好配强镇街领导班子和其他镇街的各级领导干部，努力做到平稳整合，确保人心不散，秩序不乱。
　　去年产值454亿元
　　2005年，禅城区实现地区生产总值454.8亿元，比上年增长20.9%。城镇居民人均可支配收入17680元，农村居民人均纯收入8310元。
　　民营经济是推动禅城区经济发展的主力军。2005年，民营经济实现增加值163.76亿元，增长21.2%，占全区经济总量的36%。至去年底止，全区注册登记私营企业及个体工商户47578家。
　　禅城区致力于发展外向型经济，形成了全方位对外开放格局，对外经济贸易规模日益扩大,目前与美国、法国、荷兰、意大利、加拿大、瑞典、英国、德国、日本、韩国及港澳台等10多个国家和地区建立了广泛的经贸联系。2005年，全区外贸出口总值41.06亿美元。
　　禅城十大支柱行业
　　禅城区已形成的十大支柱行业，享誉国内外：【陶瓷制品业】禅城素有“南国陶都”美誉，目前已成为国内最大的综合性陶瓷生产基地和建陶产品出口基地。
　　【仪器仪表、机械制造业】年产值超过85亿元。
　　【家用电器、电工器材制造业】年产值约80亿元。
　　【电子、激光音像制品业】年产值约60亿元。
　　【塑料制品业】年产值约80亿元。
　　【纸制品和印刷业】年产值约50亿元。
　　【纺织、服装制造业】年产值约52亿元，主要集中在张槎和环市两地。
　　【金属制品业】年产值约80亿元，澜石是全国最大的不锈钢生产加工和销售基地。
　　【食品、饮料制造业】年产值约30亿元。
　　【化工医药制造业】年产值约20亿元。
　　调整亮点
　　新区划区域产业优势凸现
　　这次区划调整，不单是地域上的划分，从各镇街未来发展的功能定位上，其区域产业优势更加凸现。
　　水到渠成产业可望升级
　　1镇3街将更好地发挥区域产业的辐射带动作用。原来的祖庙、普君、升平3个街道地处原来的老城区，零售贸易比较发达；环市街道的各类综合批发市场正好是零售贸易的很好补充。从目前商贸流通业发展现状来看，上述几个街道早已融为一体。这次区划调整，将它们并为一个街道———祖庙街道，其商贸流通业将资源共享、优势互补、更上一层楼。
　　撤销原来的澜石、城南街道，将其并入石湾街道，不仅有利于进一步整合提升其原有的陶瓷、不锈钢等传统优势产业，而且对加快推动佛山市中心组团新城区建设具有重要意义。
　　品牌空间更大更值钱
　　不少人担心，区划调整后，禅城原来一些地域特征明显的品牌会受损，甚至会不保。如石湾和南庄的陶瓷、澜石的不锈钢制品、张槎的针织和环市的童服等。对此禅城区区长林邦彦在接受本报记者采访时说，他们正积极采取措施拓展这些品牌的发展空间，以环市童服为例，他们已经报工商部门注册，将占全国36％的环市童服，“升格”为佛山童服。区划调整后，禅城产业面临三大任务，那就是打造一批名牌产品，打造一批名牌企业，打造区域品牌。
　　提升城市形象增强竞争力
　　据了解，在2003年禅城区成立之初，就将原来的5镇8街道调整为1镇8街道（南庄镇、祖庙街道、普君街道、张槎街道、澜石街道、升平街道、城南街道、石湾街道、环市街道），事实证明，适时的区划调整较好地推动了区域经济社会的快速发展，有利于加快城市化，提升城市形象和区域竞争力。
　　插花地飞地犬牙交错
　　禅城区原来的行政区划存在着规模过小、资源分散、发展空间不足、行政成本较高等问题，导致镇街规模悬殊（大的镇街有70多平方公里，小的镇街只有三四平方公里），经济发展不平衡。禅城区原有的一些老街道历经多年的发展，人口密集，城市发展趋于基本饱和状态，行政区域过小造成有限的空间限制着城市经济社会的发展，并且各镇街之间界限交错，存在“插花地”、“飞地”等现象，此外，行政管理成本难以进一步降低，城市基础设施存在重复建设的现象等问题；而作为城市与农村结合部的新街道虽然发展空间较为广阔，但却存在产业经济和人文底蕴相对单一和薄弱，发展后劲不足等问题，给城市规划建设和社会事务管理以及提升城市区域竞争力等多方面造成诸多不利。
　　改造旧物业和城中村
　　这次区划调整按照便于行政管理和有利于加快经济发展的原则，大大减少了行政机构，降低了行政成本，打破了原有的区域限制，将产业结构相似或互补的邻近街道进行合并，实现了成块连片行政区划，有利于资源整合、优势互补，为加快各镇街特色产业和文化的发展提供了契机；有利于进一步完善城市建设和管理，特别是对于禅城区当前正在紧锣密鼓开展的各镇街旧物业和“城中村”的改造十分有利。行政区划调整之后，各镇街旧物业和“城中村”改造将会进入一个快速推进的新阶段，都市型产业和城市景观将会得到新的发展和改善，佛山中心城区的城市形象和综合竞争力也将有一个大的提升。
　　调整解读——
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　　产业优化加速提升
　　据记者了解，禅城区原有的老街道有着丰富的人文资源，但都面临着发展空间不足的瓶颈。作为城市与农村结合部的新街道发展空间则是较为广阔，但产业经济和人文底蕴却是明显不足，单一和薄弱的特点决定了发展的后劲不足。本次调整则是较好地解决了产业结构相似或互补的邻近街道整合在一起，有效地实现资源整合，优势得到充分发展，为加快各街道特色产业和文化的发展提供了契机。如石湾镇街道本次区划调整后，其土地面积达到21.1平方公里，拥有了全国著名的陶瓷产业和不锈钢产业两大品牌，行政区域覆盖了东平河北岸未来佛山市中心组团核心区，在经济规模、辐射等方面又上了一个新台阶，反过来将更大程度上促进不锈钢和陶瓷产业的整体提升，真可谓产业与城市同步发展，共同繁荣。
　　用禅城区负责人的话说，不仅有利于加快区域产业优化提升，还为未来中心城区的发展拓展了新的空间。
　　行政成本大大下降
　　本次调整将有利于大大节省行政成本和提高行政管理效益。如原来的旧街道地域狭小、人口集中，区内拥有众多名胜故迹和标志性历史建筑，可供发展的空间始终有限。如调整前的祖庙街道，土地面积只有两三平方公里，却承受着经济、文化和教育等城市功能，城市配套建设压力很多，行政管理成本较高，在一定程度上制约着经济的发展。其他区域也在不同程度上存在着同样的问题。
　　据禅城区的负责人介绍，区划调整后，各街道实现成块连片行政区域，得到在更大范围内整合配置城市资源，对于降低行政成本，提升城市建设管理效能具有重要的意义。而这次调整从长远和整体上看，可增强街道的调控能力，有利于提高办事效率和降低办事成本。
　　老百姓办事更方便了
　　老百姓办事受影响吗？禅城区负责人指出，老百姓将享受到政府更加贴心的服务，办事更加方便。
　　由于行政成本下降了，办公地点更加集中，大大提高了政务效率，这是最直接的表现。本次调整将不涉及村（居）委会，区划调整后，镇街一级许多权力下放到村居，而行政审批仍集中区行政服务中心，市民办事不受影响，甚至更便利。因为合并了街道，原来一些街道办公用房将成为文化服务中心，完善充实服务功能，为市民提供更优越、舒适的生产生活环境。
　　禅城区负责人还指出，各街道要利用新优势，科学合理地配置好各种资源，进一步提高行政服务水平，使群众能够更快地办事，更好地办事。政府各部门要进一步强化服务基层意识，进一步将服务前移，提高服务的主动性。本版采写（除署名外）叶伟凌王晓琦石忠情