顺德区城市管理行政执法局的派出机构正式由执法中队升格为执法分局，执法局属下的１０个镇（街）分局于昨日早上同时举行了挂牌仪式。

据悉，根据区机构改革的要求，最近，区委、区政府批准将区行政执法局更名为区城市管理行政执法局，批准执法局的各派出机构全部升格为执法分局，并调整了执法局的部分工作职能：原顺德区建设局承担的城市管理中规划、协调、审批许可和监督管理职能，划归城市管理行政执法局，而此前属于城市管理行政执法局职能范围的土地管理方面的行政处罚职能，划归国土资源局承担。

据了解，区城市管理行政执法局（原行政执法局）自２００１年４月成立后，３年来，该局的管理体制和运行监督机制不断完善，执法人员素质不断提高，办案水平和质量逐步提高，基层建设和办公装备逐步完善。３年来，区执法局结合城市管理现状，针对热点问题进行全面整治，重点落实了多个专项整治行动。切实加大了对市容环境卫生执法和城市“脏、乱、差”问题的整治力度，并通过开展“执法入社区”和“执法目标管理责任制”，将城市管理工作和社区管理等紧密结合，实现了城市依法管理，促进了城市管理和经济协调发展。

顺德区城市管理行政执法局局长何业添表示，随着顺德区行政执法局的更名及其派出机构的升格，该局将继续秉承“执法也是服务”的理念，坚持依法行政文明执法，开创性地推进相对集中行政处罚权工作，探索城市管理新路子，为顺德城市化建设作出更大的贡献。

二、佛山市顺德区行政执法局积极推进

“城管执法进社区”

2004年8月25日和9月3日，佛山市城市管理行政执法局市局先后两次派员到顺德区城管行政执法局进行“城管执法进社区”的专题调研。在调研中我们了解到顺德区行政执法局自2001年9月成立以来，严格按国法函〔2000〕143号的有关规定，不断完善各项制度、依法行政和狠抓执法的落实，赢得上级的肯定和社会各届的认可。实施相对集中行政处罚权工作之初，由于执法力量不足、执法经验欠缺以及许多事情千头万绪，执法人员未能及时了解和解决社区在环境卫生、生活油烟噪声、市政公用设施、违法搭建等多方面的问题，市民对此有看法。为解决这些问题，顺德区执法局在实践中不断探索，锐意创新，找到了一个行政执法与社区管理相结合的新途径，探索出了“城管执法进社区”的新路子。这种新的执法模式在我省是首创。

一、“城管执法进社区”的基本情况

全国先期运作的城市如：北京、大连、杭州等，对“城管执法进社区”工作已探索了一段时间。经过探索和实践，他们把城市管理行政执法关口前移，使影响城市市容环境的乱摆乱卖、乱张贴、乱搭建等城管“顽疾”，在社区找到了群防群治的突破口。这充分表明，“城管执法进社区”是新形势下城市管理工作的必然要求，也是提升城市管理水平的一个有效途径。它首先从街道及社区居（村）委会、村居民入手，通过发挥政府与基层自治组织的互动作用，调动辖区单位、社区居民以及社会各界的力量，使街道、社区形成推动城市管理工作的双向互动，逐步下移管理和执法重心，构建“二级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制。这一体制把城市管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理，使执法人员从马路执法向社区延伸，使城管执法根植社区、融入社区、服务社区，并运用法律之外的乡规民约来规范约束村居民的行为，从而达到纳入管理的目的；同时发挥社区各类组织、老党员、离退休人员和义工的作用，对不守法的人和事进行管理、教育和规劝，达到预防的目的。使执法部门由孤军作战转变成群防群治，使一些小的问题在萌芽期就得到解决。这一有效的城市基层管理体制，使人民的利益要求得以充分满足，使政府的职能直接面向社区居民群众，更好地为村居民服务，也是解决城管难题治标和治本的最佳结合体。

二、顺德区“城管执法进社区”的动因

顺德区行政执法局成立三年来，在行政执法工作中遇到许多执法难题，该局领导通过走访基层，多方听取有关行政执法的意见和建议。他们了解到的问题主要包括:政府机关传统的办公模式不利于基层工作的开展及与群众的联系；群众需要帮助时，往往被多个部门推来推去；社会尚未形成一个良好健康的法治环境，社区需要公正、公开的行政执法支撑等。通过客观的分析，他们认识到现有的执法方式还有相当部分停留在简单、粗犷的模式上和漂浮在马路层面上，如果观念不更新，机制不创新，则会阻碍执法工作的深入开展，并易使执法部门与群众的矛盾激化。

另一方面，该局通过对违法案件的分析，发现监督机制不完善、相关部门间联系不够密切、有些行业的违法行为越来越具隐蔽性也是违法案件易发的主要原因。因此，把执法工作深入基层，伸进社区，建立一个高效的执法服务网络已迫在眉睫。该局在借鉴其他城市行政执法部门成功经验的基础上，结合自身的形势和特点，提出了“城管执法进社区”的设想方案，并开展了在各居（村）委会设立执法联络点的尝试。他们致力对行政执法的职能范围进行宣传，并发动社区组织利用乡规民约监督和教育规劝不守法的人和事，积极举报不守法行为，从而达到稳定社会，轻松执法的目的。今年4月份，“城管执法进社区”工作在顺德大良、容桂、伦教等试点成功开展，有望逐步在全区推进。

三、顺德区“城管执法进社区”的主要做法

（一）各级领导高度重视，各部门互相配合。“城管执法进社区”从一开始就在社会上产生了强烈反响，引起了顺德区委、区政府和各街道办事处的高度重视。部分街道办领导专门召开动员会议，并提出宝贵的意见与建议，为“执法进社区”工作创造条件。社区执法联络点（每点通常进驻两名队员）正式挂牌当天，相关街道（镇）、居委会的领导都出席了挂牌仪式，以实际行动表达了他们对“执法进社区”的支持。

为使“执法进社区”活动顺利开展，街道、居（村）或主管领导兼任驻点执法领导小组组长，设立专门的执法联络办公室作为驻点执法人员的办公场所，还提供电脑、照相机、农用车等装备，并派出治安队协助执法人员进行执法。各级领导的鼓励和相关部门的配合，不仅对“执法进社区”工作给予了充分肯定，更为进一步深化该思路和做法提供了强大的动力和精神支柱。

（二）加强在社区的宣传，便于深入开展工作。“城管执法进社区”的开展，使执法人员和社区村居民之间的联系更紧密。驻点队员充分利用这一机会，积极宣传国家有关政策，宣讲法律法规，讲解城管职能职责。例如大良中队在北区居委会的大力支持下，开展了名为“行政执法智叻星”的法律宣传活动，数百名群众主动走出家门，参与游戏和观看晚会，在不知不觉中接收了普法教育。

（三）制定相关制度，规范驻点执法人员行为。为了开展好“城管执法进社区”的工作，各执法中队在派人进驻居（村）委会前，都制定了各项规章制度和实施细则，如成立驻区考核领导小组、制定驻区考核领导小组职责、驻区工作制度、行政执法驻区工作责任书；设立驻区巡查签到表、驻区巡查登记簿、执法信箱开箱情况一览表、驻区月（季）度考核表等报表制度；规定必须把城管行政执法的服务范围、处罚标准、管理制度和社会监督方式等在宣传栏公诸于众；在工作职责中明确分工，各司其职，居（村）委会的协管人员主要负责日常的巡查管理工作；驻点执法人员则对适用简易程序的案件当场进行处理；对适用一般程序的案件及其它重大情况，向中队请示汇报后再作处理。执法人员进驻社区后，直接面对社区百姓，自觉接受群众的监督。

（四）结合社区实际，开展特色工作。开展“执法进社区”工作以来，各街道（镇）都结合本辖区的具体情况开展各具特色的执法工作。

一方面是财政经费的组织形式不同。大良街道办派出的协助社区驻点执法的人员是居委会的治安员，他们还有一重身份是城管员，具体的管理和供养都由居委会负责；而容桂街道办的做法则是专门成立了“城市秩序管理队”协助社区执法，这支队伍向社会公开招聘，大部分是退伍军人，素质较高，业务上由执法局管理，供养由当地财政负责。

另一方面是工作思路也各不相同。如大良街道办的府又社区“注重宣传，处罚与教育相结合”。通过居委老党员座谈会、出租屋管理会议、治安队会议、居民小组会议等各种会议，宣传了行政执法进社区的新型工作方式。印制具有社区特色的城市管理方面的宣传单，在社区内向群众和商家派发，实施多方位的宣传发动工作，为处理社区内大量的城管问题打下了基础。两名执法人员在短短的三个月内为社区处理各种投诉160多宗。云路社区则“以点带面，有的放矢开展工作”。云路社区的环境整治，执法人员将重点放在了居委和群众都关心的入村大道云东路畅通工程上，配合居委对这一路段进行重点管理，以点带面，用良好的环境秩序影响居民意识，辐射整个辖区管理。北区社区采用的是“分片治理，一步一个脚印扎实管理”。驻北区社区队员把辖区按路段进行划分，分路段逐条整治。首先对违法违章行为较多的路段进行施治，对通过教育后仍继续违法行为的商铺一一立案处理。执法人员把规范整治的标准进行录像，交由当地治保人员按录像标准进行管理维持。通过有步骤的推进，达到去繁化简，逐步消灭违法违章行为的目的。

四、顺德区“城管执法进社区”的成效

（一）提升了村（居）民的城市管理意识。执法队员进驻社区后，通过宣传城管执法职能和举案说法，对居民进行卫生、环境、市容、安全、国土资源等方面的教育，提高广大居民及自治组织自觉参与城市管理的积极性与责任感，达到互动、互联、互助。同时，执法人员对一些屡教不改的居民进行处罚，也从法制上增强了依法办事的观念。容桂细滘居委会的支委黄任华说，细滘外来人员较多，许多居民便将细滘大道作为临时市场，小食档、修车档、服装档等随便摆在路边就开业，严重影响了交通和卫生环境。居委会干部给当事人做工作，因为居委会没有处罚权，往往不了了之。而执法人员进驻后，随着居民的城市管理意识的增强，大家不但能自觉遵守，有的居民还能主动制止占道经营、乱摆卖的违法行为。“执法进社区”，实现了由单纯的马路执法向社区服务延伸，由检查处罚向经常性宣传教育转变，使城市管理工作进入了一个新的阶段。

（二）提高了执法工作的效率。由于居（村）工作人员对社区熟悉，长期与居（村）民联系，能为执法人员在调查取证、调解等各方面提供很大的帮助，有利于提高工作效率。例如，在整治大良河“水棚”这个历史遗留问题的过程中，杂乱无章的棚屋使执法人员在统计数量、认定户主时遇到不少困难，更不要说进行处理了。而且刚由村改居的农民思想意识还跟不上，处理不好就会引发不良后果。在居委会的支持下，居委城管主任亲自带头，治安员配合，与执法人员共同对群众进行说服教育。执法人员还没有采取行动，就有二十多家违章“水棚”自行拆除了，剩下的钉子户为数不多，大大减轻了队员的工作压力与阻力。运用同样的方法，执法人员顺利地对多处乱搭建的窝棚进行处理，功效俱佳。可见，利用社区的力量，确实能提高执法的工作效率。

（三）进驻一个改变一片。第一阶段工作开展后，由于得到社区各方支持配合，成效较为明显。驻社区执法队员共对各类违法行为立案处理635宗，已实施处罚的573宗。在处理新松居委会一居民投诉其楼下住户搭建的雨蓬上存在垃圾堆积，影响其居住环境一事时，大良中队了解到该居委会居民区此类情况较多，除对有关的住户进行调解外，还专门印发了《给居民的一封信》，通过当地居委会派发到各家各户，教育居民爱护居住环境，搞好邻里关系，并发动、敦促当事人自觉拆除，由此带动了一大片。

实实在在办事，致力解决社区热点和难点问题，城管行政执法进驻社区受到群众的欢迎。通过对居（村）委会《联动监督表》和《联动点情况反馈表》的调查可知，居（村）委会对执法队员的工作是满意的，对行政执法进驻社区的工作是肯定的，同时，也表达了他们对行政执法进驻社区抱有更大的期望。

（四）管罚结合，资源得到充分利用。执法人员进驻社区，为社区强化城管工作提供了保障，居（村）内占道经营、乱摆卖、擅自占用公共场所堆放物料及张贴小广告等违法行为大幅度减少。同时，居（村）这类问题的就地解决，也使各执法中队接到这方面的投诉电话急剧减少，从而减轻了各中队的工作强度。另一方面，居（村）充足的协助人力及其对周围环境和住户情况的熟悉程度，又为执法人员查处案件（比如取证和送达文书等）提供了极大的便利。执法进社区把处罚和管理双方的资源有机地结合起来，使之在查处违法行为时相得益彰，更有利于今后对城管矛盾的化解和对违法苗头的预防。

（五）不断创新精神值得学习和借鉴。从建立“行政执法联动机制”到探索“城管执法进社区”的新路子，都体现了顺德执法局锐意创新的精神。在开展“城管执法进社区”的同时，顺德区执法局还在不断探索城管执法的其他路子，如“我为城市管理当军师”、“大学生义工辅助执法”和聘请义务监督员等。城管工作不可能一成不变，新的情况需要新的办法来解决。不断创新正是我们搞好城市管理的希望所在。

顺德区行政执法局推行“城管执法进社区”，畅通了居民群众反映城管问题的渠道，也切实解决了不少居民群众反映的热点和难点问题。将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持、相互配合，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，并由此增强城管执法与社区自治的内在联系，进而为顺利推进城管执法的拓展与深化提供了有效渠道，值得各区学习、借鉴。 

三、社会化管理缓解桂城停车难

近四成私家车无固定车位，南海在26个路段实行有偿泊车规范乱停放随着1970个路边临时停车位的推出，桂城停车难的问题有望可以逐步解决。

规范路边停车·现状：近四成私家车没固定车位

据南海区行政执法局有关负责人透露，由于早期的楼盘和商贸区建设没有预留相应的停车位，加上近几年私家车暴增，车辆乱停乱放的现象日趋严重。据不完全统计，目前桂城约有30％~40％的私家车没有固定停车位，随意停放在路边，既妨碍了交通，影响了市容，也容易造成车辆的损坏。

上月中旬，南海开展整治道路运输交通秩序，行政执法部门联同交通、交警对辖区内道路乱停放车辆进行整治。记者先后到海四路、海一路、海五路、南六路等地暗访，看到乱停乱放的车辆确实不少，单是海四路百余米的区间道两边已停放了近30辆各款小汽车。当时在场的执法人员说，到了晚上六七点，这两边基本上都停满了车。

规范路边停车·部署

实行社会化经营管理

为了逐步规范临时占道停车行为，缓解桂城停车难的问题，今年3月，南海区政府发出了《关于印发佛山市南海区临时占道停车场（位）管理实施方案的通知》，决定对临时占道停车场（位）实行社会化经营管理和停车保管有偿服务，经营权统一向社会公开招标，由行政执法局牵头组织实施。中标单位对规划的停车场（位）实行统一经营管理，负责路边停车场泊车位线划定、停车指示牌制作以及临时占道停车场（位）的经营管理等。

区政府还特别规定，临时停车场（位）的规划要遵循几大原则：不影响道路交通安全畅通和消防安全；设置区域附近缺乏固定停车场所；不妨碍市容观瞻；方便市民有序停放。

规范路边停车·规划

26个路段可以泊车

前段时间，区行政执法局联合规划等部门开展专题调研，到周边城市取经，并委托具备资质的规划设计单位对路网、公共用地设置停车场（位）进行统一规划、布局，制定了路边停车规划方案。8月中旬，区采购中心向社会发出了采购公告。

方案首先在沿南海大道附近的商业繁华地带、区政府及住宅区周边共26个路段划定了1970个临时停车位。26个路段中，有8个路段的停车位超过100个，其中南海广场附近的海二路和海四路分别高达149个和159个，住宅区比较密集的南兴六路和南六路超过了150个。行政执法局有关负责人说，这些都是群众需求大、乱停乱放反映比较强烈的路段，考虑到这方面因素，位于敞开式住宅区附近的临时停车位，有50％~60％可以相对固定下来，为私家车的停放提供便利。

人工咪表两种收费

这次中标的咪表管理有限公司，2003年已经在广州投得路边停车的经营管理权，有比较成功的管理和运作经验。该公司技术总监说，由于设计的路段多，范围广，所以收费方式目前会采取人工和咪表收费两种方式结合。在南海广场等2~3个比较繁华的地段，公司会先实行咪表收费，其他路段暂时以人工收费为主，条件成熟再推行咪表收费。标准方面，会按照前段时间南海区物价局公布的收费标准收费。

据了解，为了让市民有充分的适应期，头一个星期，行政执法部门和工作人员主要是引导市民按划定车位停车，一周后才正式收费。

优先录用失业人员

在组织这一项目的采购时，南海把“优先录用30％~50％本地失业人员”作为前提条件，先后向数家争夺经营权的公司提出。昨天中标的咪表管理有限公司负责人说，将会兑现承诺，把这一条件作为近期重要工作开展落实。该负责人说：“本地人熟悉情况，市民亲和力较强，我们非常乐意录用。”