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今年9月16日~22日，中国将首次开展城市公共交通周及无车日活动。全国共有108个城市承诺参与，佛山市亦在其中。“城市公共交通周及无车日活动”的主题是“绿色交通、健康生活”，其推行的目的是通过绿色出行、推广公共交通工具，提升政府和公众对可持续城市交通发展的认识。为了让读者更好地了解顺德公交发展的历史，以及未来打造绿色交通体系的举措，本报特推出专题报道，希望更多市民选择公共交通，共创绿色的生活空间。日前，就顺德公交发展情况，记者还专门采访了顺德区交通局副局长季少嘉。
政要声音
国务院总理温家宝：优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。
佛山市委书记林元和：一个城市好不好，公共交通是重要标志，体现了城市形象，公交发展水平直接体现城市化水平。我们要大力发展公共交通，让市民享受城市化成果。
顺德区副区长杨小晶：公共交通是为大众服务的，只有群众满意了，公交优先才算达到目的。
顺德公交发展变化翻天覆地
记者：众所周知，公共交通作为城市客运交通的主要方式，在城市化发展中起着举足轻重的作用。请你介绍一下目前顺德公共交通的基本状况。
季少嘉：我区公共交通始自1993年，当年首先是由16辆公共中巴在镇际之间运营，后来先后在大良、容桂开通了城巴，在容桂开通了镇巴，在全区实现了“村村通公交”，并在1999年大批量推出了出租小汽车。由于政府的重视和企业的努力，经过十多年来的发展，目前全区有两家公交企业，共拥有470辆公交车辆，经营76条线路（含跨区城巴），1047个站点，公交网络已覆盖10镇、街道和几乎全部行政村，平均日客运量80227人次；出租车公司有6家，共拥有出租车1059辆，平均日客运量40242人次。与十几年前相比，顺德公交无论是基础设施、运营规模和运力装备等硬件，还是安全生产、服务质量和管理水平等软件，都可以说有翻天覆地的变化，公交车和出租车的经营规模已居全市前列，为方便顺德群众的出行和促进经济社会的发展作出了贡献。
公交体系仍有待进一步完善
记者：顺德的公共交通从无到有，有了较大发展。但感觉还存在一些问题，如有市民反映乘搭公交车候车时间太长，不够方便，车容车貌欠佳，公交车和出租车司机的服务也有待提高。交通主管部门对此有何看法？
季少嘉：顺德公共交通体系由于受多种因素影响，的确存在着一些较突出的问题。在公共汽车方面，因为城市形态和路网结构的制约，部分线路走向和站点设置不合理，尤其是村一级的线路客流量不足，造成公交资源的浪费；部分线路运力投入不足，班次密度不够，乘客候车时间过长，适应不了居民出行的需求；私人轿车和摩托数量持续快速增长，居民出行习惯倾向于个体化机动车，经常使用公交车出行的居民仅为5%，公交客源比较匮乏，市场陷入了恶性循环。在出租车方面，由于历史遗留问题，出租车企业车辆以个体经营为主，部分为企业自营，公司与驾驶员双方的责、权、利关系复杂，从业人员素质良莠不齐，人员管理不到位，拒载、无证上岗等违规行为时有发生，加上各类非法营运现象仍然存在，燃油价格持续上涨，给出租车市场带来较大冲击，影响了出租车企业及司机的经营效益，这些问题纠集在一起，最终造成出租车的服务质量与社会大众的期望存在较大距离。
对上述问题，我们应该用历史的眼光来看待。纵向比较，毕竟顺德公共交通的发展历史只有十几年，基础设施、管理经验和公交文化的积累需要一个过程，要求它短时间内从无到有迅速达到国内先进水平，显然既不科学也不现实。但是，政府和管理部门一直都没有回避顺德公交行业存在的种种问题，已经和正在采取各种有效措施，想法设法提高我区公交行业的服务水平。
各方努力营造良好公交环境
记者：能否详细介绍一下这方面的工作情况？
季少嘉：近年来，我区各有关部门在扶持、引导公共交通发展方面做了大量的工作。比如，委托专业科研单位编制《顺德公共交通规划》，对全区未来20年的公交网络进行全面规划，该规划已完成并经区政府批准纳入了顺德城市总体规划，使我区公交线路设置和站场建设实现了科学规划；完成公交企业转制，建立现代企业制度，使企业产权与经营贴身，增强了企业的经营活力；在实现“村村通公交”的基础上，努力探索扩大公交覆盖面的路子，利用市场化手段在容桂地区开通镇巴，方便容桂居民的出行；积极指导和协调公交公司加密中心城区公交线路，加大投入购置新型客车，从2004年转制至今，企业共融资7000多万元，先后购置了258辆豪华空调客车，用于更换残旧车辆和增加公交运力；认真落实上级减免公交企业缴纳税费的政策措施，适当上调了出租车运价，并研究出台了油价补贴机制，切实减轻公交企业和出租车司机的经营负担；持续开展道路运输市场秩序专项整治行动，严厉打击各种形式的非法营运行为，取缔及规范各类“免费”接送车，最大限度地为公交企业营造公平竞争的经营环境；自2005年开始，每年组织公交车、出租车司机优质服务竞赛和培训活动，评选顺德出租车、公交车“十佳”司机，提高从业人员素质，改善车容车貌，推动行业改进服务质量。通过这些措施，顺德的公共交通问题正在逐步解决，服务水平逐年提高，这是应该得到充分肯定的。
未来目标建设绿色公交体系
记者：政府未来在发展公交方面有什么主要工作思路？
季少嘉：简单地说，就是要从硬件和软件两个方面，进一步完善公交体系，提升服务质量，将公共交通导入群众感到满意、经营良性循环的可持续发展轨道。今后一个时期将重点采取以下几方面的措施：一是积极贯彻公交优先政策。区委区政府最近已印发了《关于进一步落实公交优先政策加快公共交通发展的实施意见》，我们将根据文件要求，加快公交基础设施建设，完善公交补偿机制，加大对非法营运车辆打击力度，积极培育公共交通客运市场。
二是大力实施《顺德公交规划》，使顺德公交线路和密度逐步趋向科学合理，减少群众候车时间。近期就根据规划在中心城区开通了两条新线路，并在全区逐步投放70辆新公交车。
三是积极引进信息化技术提高公共交通的科技水平。今年，我们通过政府与企业合作，率先搭建了领先珠三角乃至全国的公共交通智能安全监控系统，目前系统控制中心和全部的出租车已经安装完毕，等公交车也安装完毕后就开始运行。此外，我们还协调相关单位抓紧建设佛山交通卡项目、开发公交线路查询终端系统、车内LED（电子信息）发布系统，在中心城区建设电子站牌等，以进一步提高公交服务的科技含量。
四是统一规范公交站场资源的建设和管理。我们已草拟上报了《顺德区公交站亭站牌管理暂行办法》，建议参照市的做法，由交通主管部门实施统一管理，各相关部门依据各自责任予以配合支持，选择一个镇作试点，对公交站亭站牌进行统一改造，再逐步向全区推开。
五是“复制”容桂公交的经验，积极发展“镇内公交”。我们已选定北滘镇作为综合试点，拟同步开通运行镇内的公交线路以及全面建设公交站亭站牌等公交基础设施，进一步扩大公交覆盖面，吸引更多居民乘坐“镇内公交”。
长远计划方面，将在公交行业适当引入新的竞争，打破目前一两家企业垄断的局面，进一步促进企业抓好服务管理，加快公交运力发展。同时推进油改气工程，减轻公交车和出租车的尾气污染。凡此种种，目标就是要打造快速、便捷、舒适的公交出行时空体系,建设人文、和谐、绿色的城乡一体化公交。希望广大市民多提意见，督促政府部门和企业做好工作，提高公交服务水平，并多一些乘坐公交车，选择绿色健康出行方式，支持顺德公交发展。
商报记者余海涛
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我国城市交通面临的主要问题
1.交通拥堵损失巨大。我国大中城市80%以上路网现被个体机动车占有，交通拥堵严重，仅2003年造成的经济损失就高达2500亿元，占当年全国GDP的2%；
2.汽车增长压迫城市生活空间。私人汽车增长迅速，迫使城市不断扩建道路和停车场，陷入了“堵车-修路-刺激车辆增加-再堵车-再修路……”的怪圈，造成土地资源不断减少，城市空间被道路大量挤占。
3.机动车尾气恶化空气质量。我国多数城市空气质量持续恶化，其中机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率达到79%，有研究表明，交通污染引起的死亡人数已是交通事故的二倍。
4.石油消耗大量增加。我国机动车消耗的石油现已占到全国石油消费的三分之一以上，如不加以控制，到2010年机动车用油将达到石油总需求的43%。
5.城市公共交通发展滞后。全国公交出行的分担率平均不足10%，大大低于发达国家的40%~60%，道路资源大部分被个体化机动车占据，交通事故增加，城市弱势群体出行面临困难。
发展公共交通的优点
公共交通是一种能源集约化的交通方式。据统计，每百公里的人均能耗，小汽车是公共汽车的8.1倍，摩托车是公共汽车的5.6倍，如果有1%的小汽车车主出行转乘公共交通，全国每年将节约燃油8000万升。公共汽车运送能力是小汽车的5~10倍以上、摩托车的20~40倍以上。小汽车人均占用道路面积是公共交通的10~20倍。所以对人多地少、资源紧张、环境恶化的中国城市，大力和优先发展公共交通，是缓解日益严重的城市交通问题，建设资源节约型、环境友好型社会的最有效的出路。
———小资料————————
世界“无车日”
城市公共交通周及无车日活动起源于欧洲，首次国际“无车日”活动1998年在法国举行。2000年，欧盟环境委员会将其发展为“欧洲交通周及无车日”活动，定于每年的9月16日~22日举办这项活动，目前，欧洲已有一千多个城市共同参与此项活动。
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