佛山市顺德区国税局局长马敬良

 
　　构建社会主义和谐社会是新世纪我们党治国理政的战略目标和重大举措。税收与经济和谐，则是社会主义和谐社会的重要内容，国家没有税收，社会的和谐就失去了保障。税务机关作为国家重要的行政执法部门，担负着组织税收收入、调控宏观经济和调节社会分配的重要职能，具有依法征税和文明服务的双重职责。近年来，区国税局在顺德经济高速发展的基础上，充分发挥税收职能作用，努力实现税收与经济协调发展、执法与服务有机融合、征税与纳税良性互动。

　　税收增长与经济增长基本同步
　　2006年区税务部门共组织税收收入158亿元，同比增长26.4%，而同期反映国民经济活动总量的GDP比2005年增长了24.6%；其它与税收相关度比较大的工业增加值，同比增长25.9%，全社会固定资产投资额增长20%，社会消费品零售总额增长23.1%，各项主要经济指标均有长足的发展和增长。从这组数字可以说明，2006年我区税收的快速增长，是建立在本地经济持续快速发展的基础之上的。

　　当然与绝对数比较，2006年税收增长略比GDP增长快了1.8个百分点，这里面主要有几方面的原因。首先，全社会经济效益明显提高，企业利润、劳动者报酬等都有较快增长，导致所得税收入比重上升，单位GDP含税量增加。其次，对外贸易持续增长。按现行税收收入的统计口径，海关代征进口税增加了税收收入，出口退税不从税收收入中扣除，进出口都形成税收收入的税基，由于GDP中包含的是净出口，是出口减进口的余额，与税收的关系不对称，这是造成税收快于经济增长的重要原因之一。除上述两方面的原因以外，近几年以来税务部门一直积极推进依法治税，加大征管力度，实施科学化、精细化管理，完善税收征管模式，细化主体税种征管措施，使实际征收率尽量接近法定应征率，这也是税收增长略为高于经济增长的重要因素。因此在近一段时期税收增长略高于经济增长，正说明区税收增长与经济增长是基本同步的。

　　经济决定税收，税收保障财政，正是良好的经济发展态势，形成了强大的税收实力，保障了地方财政收入，保证了政府工作目标的实现；同时，政府改革发展成果惠及全体人民，使得广大人民享受到医疗、低保、教育等保障，享受到社会经济发展和政府公共服务带来的实惠，满足日益增长的物质文化等方面的需要，幸福指数逐年提高。

　　税负与产业结构相适应衡量一个地区税收增长与经济发展是否相适应，另一个重要指标是地区的宏观税负水平（税收收入与经济总量的比例）。经济决定税收，产业结构则决定税负水平。从经济结构看，顺德区税收主要来源于国民经济中的二、三产业，主体税种的税基与GDP中的二、三产业的增加值相对应，二、三产业的增速和比例对税收的增长影响很大。

　　近年来，顺德区经济与税收增长速度较快，但整体税负(税收收入与经济总量的比值)则保持平稳，2006年为14.9%，仅比2005年提高了0.2个百分点。2006年全国税收占GDP比重为17.9%，广东省为19.6%，佛山市为14.7%，顺德区的整体税负略低于全国、全省平均水平。与邻近经济实力相当的市（区）相比，顺德区略低于中山、禅城，高于东莞、南海、江门。

　　从税收和GDP结构分析，顺德区宏观税负低于全国、全省水平，是客观环境造成的结果，主要原因是顺德区缺少大型石化、汽车、烟草、采矿等高增值和消费税的征收项目，这就无法与这些行业集中的上海、广州等地区相比，但与邻近实力相当，与经济结构类同的东莞、中山、江门、南海等地区比较，税负水平相差就不大。

　　从纵向比较,顺德区近两年的税负水平的确呈现上升的趋势，这主要受区经济结构调整的影响。近几年，顺德区政府加大对高新企业的扶持力度，支柱企业升级换代加快，产品技术含量有所提高，附加值不断增加，市场不断开放，致使第二产业保持快速发展的同时，第三产业占国民经济的比重也逐年上升，随着第一产业比重的下降，顺德区税收收入增长速度必然快于三大产业经济总量增长速度。

　　用好税收优惠政策与产业结构调整同步推进
　　调节经济是税收的一个主要职能。国家参与国民收入分配的过程中，要决定如何定税、如何征税，不同的选择形成了不同的税收政策，必然会改变经济资源在不同行业、地区、企业之间的配置状况，从而引导微观主体的经济行为，达到宏观调控目的。顺德区国税部门近年不断增强税收经济观，站在服务地方经济发展的高度，切实做好减、免、退税工作，要求全区各级国税机关从抓好税收优惠政策的落实入手，以实际行动、扎实有效的工作措施，努力提高行政效能，改善投资“软”环境，服务全区经济建设大局。

　　比如，2003年受“非典”影响，区国税局联合地税对全区63980户小规模定额业户48月所属期内的定额下调10%，减少纳税人的税收负担1164万元；针对2003、2005年两次提高增值税起征点的政策，区国税局都及时做好政策宣传和定额调整，全区40000多户个体工商户受益，累计免征税款达4300多万元。仅2006年，区国税局及时贯彻消费税政策调整政策，相比2005年减征消费税1341万元。全年共办理出口退税37.35亿元，比2005年增退5.35亿元，有力地支持顺德区对外贸易的持续发展。办理各项减免14.87亿元，比2005年增加1.35亿元，其中，办理高新技术企业减免2.24亿元，比2005年增加2.1亿元，为加快顺德区产业升级换代提供了支持；落实内资企业计税工资由原来的人均每月800元上调到1600元政策,使顺德区企业每年减少支出超过1亿元。另外，为扶持弱势群体，区国税局积极落实民政福利减免和提高增值税起征点的政策，2006年共为29584户不达起征点的个体户办理免税手续，办理民政福利减免2578万元。

　　执法与服务同行税收是共和国的血脉，是纳税人的勤劳和智慧创造的。近年来，区国税局在发挥税收职能作用、公正执法的同时，注重优化纳税服务体系，以文明服务、专业服务、高效服务向纳税人致敬。“服务无止境，形象是生命”是区国税局的服务理念，“纳税服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉”是国税局的服务目标，促进征纳互动、共建和谐社会是区国税局的服务追求。

　　窗口服务快捷。公正执法、文明高效是对纳税人最根本的服务。区国税局在窗口服务上，一是注重简捷化：凡纳税人找税务机关办事，统一在门前窗口受理，实行“一站式”办结、“一窗式”服务；通过举行“征收岗位技能竞赛”和推行纳税服务承诺制度，实现门前办事大提速。二是注重标准化：引入VI形象识别系统，窗口对外形象标准统一，对纳税人指引明确；通过推行电子排队系统，实现标准化、文明办税。三是注重电子化：充分运用现代科技手段，积极推行电话报税、邮寄申报、网上办税等现代办税方式，降低纳税成本。

　　税法宣传深入。纳税人的税法知情权是保证纳税人权益、促进征纳和谐的关键。多年来，区国税局已经建立健全了“一个宣传大厅”、“一个宣传网站”、“一条12366纳税服务热线”、“每年一个税宣月”、“每月一个税收政策发布会”、“每月一份税收宣传资料”等“六个一”宣传服务体系，保证区国税局的税收政策法规立体化、第一时间传递给纳税人。此外，区国税局还组建了一支专业管理和服务的税收管理员队伍，对纳税人实施“贴身式”和“人性化”服务，将每一项税收政策宣传到家，使每一位纳税人知道能够享受的税收优惠，使每一位纳税人知道应该了解的税收知识。近三年，纳税人投诉核实宗数为零。

　　税企沟通无间。征纳互动有助于双方增进理解、加强共识，从而推进税收和谐目标。近年来，区国税局不断拓宽税企沟通渠道，通过网上互动咨询、12366服务热线、税企恳谈会、纳税人满意度调查、办税质量回访等多种针对性强、实效性高的形式，加强税企互动，着力营造了社会参与度高，公正、公平、公开、诚信、和谐的税收与经济运行环境，有效推动了顺德经济社会的又好又快发展。