近年来，顺德区委、区政府以敢把顺德“山河重安排”的决心和气魄，作出了全面推进旧基塘整治的重大决策，顺德区以整治基塘为主要形式，大规模推进农业基础设施建设，自2000年以来，专门安排3亿多元，补贴农民整治鱼塘，下大力气建设了现代标准鱼塘27万亩，大幅度提高农业综合生产能力、土地产出率和市场竞争力，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。5月10日至11日，广东省委、省政府在顺德区召开了全省现代标准农田建设现场工作会议，通过先“看”顺德基塘，后“听”顺德经验，全面总结和部署全省现代标准农田的建设工作。顺德区区委副书记、区长李亚娟代表顺德区委、区政府向省委、省政府作了汇报发言，全面总结了近年来顺德区推进基塘整治的主要做法和取得的主要成效。顺德区以整治基塘为主要形式，大规模推进农业基础设施建设的做法，得到了省委、省政府的充分肯定和高度评价。推进现代标准农田建设，是率先基本实现农业现代化的重要举措，也是加快社会主义新农村建设的重要环节，在顺德，这一论断得到了充分印证。会上，省委副书记欧广源要求各地学习和推广顺德的经验，按照统筹城乡发展的要求，把现代标准农田建设工作摆上各级党委、政府的重要议事日程，加大投入，采取有效措施，扎实推进现代标准农田建设。李亚娟区长的讲话，对我区下一步做好以基塘整治扫尾、内河涌整治、农业现代化园建设为重点的现代标准农田建设，具有现实的指导意义。现将李亚娟区长的讲话全文登载如下：

　　推进基塘整治的主要做法
　　顺德区总面积806平方公里，下辖10个镇（街），户籍人口118万人。改革开放以来，我区经济和社会发展取得了巨大的成就。2006年全区生产总值1058.42亿元，比上年增长21.5％；农业总产值57.6亿元，增长3.5％；农民人均纯收入9798元，增长5％；地方财政一般预算收入55.6亿元，增长17.4%。2000年以来，我区为适应农业现代化发展的需要，以整治基塘为主要形式，大规模推进农业基础设施建设，大幅度提高农业综合生产能力、土地产出率和市场竞争力，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。至2005年底，全区累计工程投资总额超过6.5亿元，完成旧基塘高标准连片整治27万亩。

　　一、形成共识，把基塘整治作为一项重大民心工程来抓。顺德自古以来是全国有名的“鱼米之乡”和农产品重要出口基地，历史上形成的30万亩基塘农业生态系统，是农业发展的重要基础。尤其是桑基鱼塘生态模式，被认为是中国传统农业和可持续发展的典范，受到国内外专家的极力推崇，曾入选联合国粮农组织研究项目。但经过数百年的不息耕耘，尤其是近二十年来，随着工业化和城市化的快速推进，原有的基塘农业生态系统发生了重大变化。过去塘养鱼、基种桑的鱼塘和基面循环利用生态模式受到破坏，普遍出现了塘精耕、基撂荒，疏于维护，导致塘泥淤积甚至基崩塘浅路难行的现象，严重影响农业生产的持续健康发展。另一方面，顺德属于地少人多的地区，随着农业由传统农业向现代农业转变，由政府主导型向科技主导型转变，由生产主导型向效益主导型转变，我区农业发展越来越受到资源和市场的双重约束。这就客观上要求我们以现代标准农田建设为基础，提高农业的设施装备水平，加快现代农业的发展，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，解决好农业发展与资源、环境、空间布局之间以及小生产与大市场之间的矛盾。
　　通过深入分析我区农业发展形势，区委、区政府在推进基塘整治方面主要形成了三方面共识：一是推进基塘整治是促进农民增收的客观需要。顺德有近40万亩耕地，从事农业的劳动力近10万人，促进农民增收、农村稳定仍是经济社会发展的基础和保障。推进基塘整治能够有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力，增加集体经济收入，促进农民增收和农村稳定。二是推进基塘整治是加快都市型现代农业发展的必然要求。现代农业的发展，需要优越的生产条件、生态环境作为支撑和保障。推进基塘整治能够从根本上改变基崩塘浅无路行、农业生产难以为继的不利局面，有利于改善农业生产生态条件和投资环境，有利于农业规模化、专业化、机械化生产，有利于优化农业资源配置、加快农业转型升级，从而整体加快我区建设经济效益高、社会效益好、生态效益优的都市型现代农业步伐。三是推进基塘整治是实现工业反哺农业、城市支持农村的民心工程。当经济社会发展到一定程度，必须不失时机地加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，解决好“三农”问题。推进基塘整治为政府和农业、农村、农民之间搭起了互动的桥梁，是实现工业反哺农业、城市支持农村的有效载体；是党委、政府重视“三农”问题、支持“三农”发展的具体体现；是让农民分享改革与发展的成果，造福当代、荫及子孙的重大民心工程。
　　在达成共识后，1999年区委、区政府以敢把顺德“山河重安排”的决心和气魄，作出了全面推进旧基塘整治的重大决策，规划从2000年起，将推进旧基塘整治纳入顺德区“青山、碧水、蓝天”工程，对全区基塘进行高标准整治。通过高起点规划，高标准建设，建成“塘成方、路成网、渠相连、电通塘、旱能灌、涝能排”，生产条件便利、配套设施完善的农业现代化园区，为农业可持续发展奠定坚实基础。为切实加强基塘整治工作的领导，我区成立了由区政府主管领导挂帅，区农业局负总责，区国土、水利、环保等部门参与的基塘整治领导小组，各镇（街道）、村（或股份社）也成立相应的领导机构，实行一级抓一级、层层抓落实，建立起“政府统一领导，农业部门统筹协调，相关部门各负其责，全社会共同推进”的领导体制和工作机制。全区上下迅速兴起以规划为先导、以投入为关键、以强化管理为保障、以农民增收和发展现代农业为目标，全力推进基塘整治的热潮。

　　二、加大投入，建立多元化的投资体系。为解决基塘整治的庞大资金需求，我区加大对农业的反哺和支持力度，采取几个“一点”办法，即政府财政补贴一点，信贷资金提供一点，国家电网改造资金扶持一点，农村集体和农民自筹一点，建立健全“以政府投入为导向、信贷资金为支撑、农村集体和农民资金为补充”的多元化投入体系，确保这项民心工程的顺利推进。
　　1.加大政府财政的支持力度。根据整治标准测算，推进基塘整治，平均每亩需投入资金2000~2500元。为减轻农民负担，充分发挥财政资金的引导作用，2000年以来，区、镇两级财政每年拨出4000万元，对高标准连片整治给予大力扶持，实行连片面积越大，财政扶持越多的政策。主要分三个标准，即凡高标准连片整治300~500亩的，区、镇两级财政每亩各补贴300元；连片500~1000亩的，每亩各补贴400元；连片1000亩以上的，各补贴500元。区、镇两级财政的大力支持，充分调动了农村基层干部和群众加大投入、改善农业生产条件的积极性，使基塘整治工程迅速铺开，在实施的第一年，就高标准完成整治鱼塘3.5万亩。
　　2.协调农村信用社提供优惠利率贷款。针对部分地区农村集体经济较为薄弱，无力筹集资金、依时推进基塘整治的实际，我区通过协调银信部门，由区农村信用合作社提供每亩最高1200元的优惠利率贷款，从鱼塘投包款中拿出一定比例还贷，还款期长达6年。据统计，2000年至2006年，区农村信用合作社累计发放基塘整治贷款1.6亿元。强大的信贷支持，加上政府补贴，有效地解决了资金需求问题。
　　3.对农田电网改造给予特殊扶持。基塘整治后，重架农田电网，确保电力通达塘头，已成为发展现代农业的一个基本要求。2000年以来，我区抓住国家实施农村电网改造的有利机遇，采取多种措施，为基塘整治后重架农田电网，提供资金扶持和工程建设服务，千方百计减轻农民负担。国家电力管理体制改革后，区委、区政府决定，从2004年起，由区财政对配套电网建设提供每亩500元的专项扶持，至2006年底共投入电网改造扶持资金4150多万元，确保了基塘整治工程进度，满足了农业生产的季节性要求和用电需要。
　　4.引导村集体和农民积极投入资金。农民自筹资金主要由集体经济投入以及小部分农民贷款组成。在政府财政资金和信贷资金的带动下，基层干部和农民群众认识到推进基塘整治是为群众谋利益、得实惠的民心工程，推进基塘整治热情高涨，纷纷抓住机遇，积极自筹资金加快工程建设，有效促进了基塘整治全面深入开展。如勒流街道龙眼村共投入资金1480万元推进4500亩基塘整治，其中集体自筹资金300万元，有效加快了龙眼村基塘整治的进程。
　　三、精心组织，高标准推进基塘整治。旧基塘连片高标准整治，是一项涉及农业、规划、水利、电力等多部门的系统工程，需要调整土地承包期，统筹机耕路、农桥、河涌、电网和排灌设施的建设。为确保工程的顺利推进，我区着重抓好三个环节，把好三个关口，强化质量监控，向管理要效益，促进工程质量和配套设施上水平。
　　1.抓好示范推广，严把规划关。坚持规划先行的原则，将基塘整治纳入“青山、碧水、蓝天”环保工程规划，实行高起点规划、高标准建设，要求通过连片整治，实现标准化、格子化和排灌分家，并完善配套路网、河网、电网等必要设施，同时鼓励各地打破村与村之间的地域界限，建设万亩以上的鱼塘基地。区农业部门制订了详尽的实施方案，要求聘请水利会或有资质的单位进行规划设计，经审核立项后才能动工。同时，充分发挥试点示范作用，先后建成伦教仕版、杏坛龙潭等一批1000亩、5000亩和万亩连片基塘整治示范区，通过搞好试点示范，用典型引路，以点带面，加快推进全区的基塘整治工作。
　　2.抓好实施程序，严把施工关。在推进基塘整治过程中，妥善处理基塘整治与土地承包期调整的关系，实行承包期满一批推进一批，尊重群众意愿，不搞一刀切，承包期未满，但征得投包户和股份社股东同意，也予以推进。同时，严格要求整治工程必须实行公开招投标，选择有资质、有经验的工程队进场施工。各镇、村还派出专责人员，长驻施工现场，强化工程监理，确保工程质量。
　　3.抓好补贴兑现，严把验收关。我区基塘整治工程实行区、镇、村三级验收，层层把关，最后由区农业局终审验收后，按国土面积证明或工程合同结算面积，兑现政府补贴，确保专款专用。在验收过程中，我区坚持以维护农民群众的根本利益为出发点，要求基塘整治的效果首先要令农民群众满意。通过各级、各部门的共同努力，各镇、村加大投入，精心组织，统筹规划，全力推进，使旧基塘高标准整治工程屡掀高潮，不仅规模越来越大，而且标准越来越高，大幅度改善了农业的生产生态条件。如勒流街道南水村，高标准建设节制水闸、机耕路，配套河网绿化，有效改善了基塘农业区的水环境和配套设施水平，为全区推进现代农业园区建设提供了成功经验。
　　（四）整治河涌，为农业发展提供良好的水环境顺德是著名水乡，江河及内河涌纵横交织、四通八达。随着我区经济社会的迅猛发展，河涌萎缩、淤积、污染、涌障等问题越来越突出，直接影响农业生产的正常进行，成为制约经济社会可持续发展的一个瓶颈。为了确保农业生产用水安全，提高防灾减灾能力，改善经济发展环境，区委、区政府从2004年起，把内河涌综合整治作为一项重大民生工程和政府取信于民的重要举措来抓。按照“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的现代水利建设理念和“全面规划、突出重点、因地制宜、分步实施”的原则，采取清淤、拓宽、护岸、涵化、清障、拆迁等措施全面推进内河涌综合整治，争取用4～5年的时间，达到“暴雨不涝，清水常流，水质改善，水面清洁，岸绿景美”的河涌水系建设目标，以及“一年初见成效，三年不黑不臭，八年河水变清”的水环境综合整治目标。2004年至2006年，全区共投入资金3.3亿元，整治主干河涌49条，总长150公里。今年我区继续加大内河涌综合整治力度，计划投入资金1.5亿元，整治主干河涌26条，总长49公里。2008年将对剩余未实施整治的主干河涌全面疏浚。通过对内河涌的高标准综合整治，不仅达到蓄水灌溉、排涝除渍、给排水通畅的要求，提高防洪抗灾能力，极大地改善了农业生产环境，有力地加快现代农业发展，而且还凸显顺德水乡特色的现代文化品位，实现人与水的和谐，创造适宜人们居住、创业的环境，满足市民不断提高的生活要求，进一步优化投资环境，促进全区社会经济持续快速发展。
　　五、建设园区，全面提升基塘整治的设施配套水平。推进基塘整治，有效改善了农业生产条件，但与现代农业发展要求还有一定的差距。为此，我区在基塘整治的基础上，大力推进农业现代化园区建设，进一步改善农业生产条件和生态环境，加快农业现代化建设的步伐。2005年区政府出台了《关于建设农业现代化园区的实施意见》，要求各地抓好农业现代化园区规划，搞好基础设施建设，加强资源保护，把农业现代化园区建设与调整产业结构、构建优势农产品基地、培育农业龙头企业有机结合起来，使之发展成为农业科技现代化、运作市场化、经营产业化、生产专业化的农业现代化载体。从2006年至2008年，区、镇两级财政每年安排资金4000万元作为扶持基金，区、镇各负担50％，三年投入1.2亿元，推进18万亩农业现代化园区的建设，重点完善机耕路和配套农桥、涵洞、节制水闸的建设，突出水环境综合治理，全面打造优质高效的现代农业体系，进一步增强顺德农业的市场竞争力和可持续发展能力。2006年，我区各级投入3500万元，其中财政补贴2050万元，完成了3.4万亩区级农业现代化园区的建设，建成连片500亩以上规模示范点12个。通过推进农业现代化园区建设，建设标准层次高、配套完善的基础设施，使基塘农业达到了“田成方、路成网、渠相连、电通塘、旱能灌、涝能排”的标准，为现代农业的发展奠定了良好的基础。

　　推进基塘整治的主要成效
　　我区推进基塘整治，做到了领导重视、认识统一、资金落实、管理规范、工作扎实，圆满完成区政府“青碧蓝”工程设定的目标任务，土地产出率和市场竞争力大幅度提高，农业综合生产能力全面增强，基塘整治的经济效益、社会效益和生态效益越来越明显。主要表现为“四个促进”和“四个提高”：
　　一、促进了农业生产生态条件改善，提高了农业综合生产能力。通过高标准整治，原来基崩塘浅路难行、基塘农业生态系统受破坏的旧格局得到根本改变，形成了规格化、标准化，电网和独立排灌设施配套的现代基塘系统，塘基更加宽阔并得到充分利用，出现了容桂穗香、杏坛桑麻、乐从西村等无公害蔬菜生产基地及龙洲路伦教段“绿色长廊”、勒流镇连杜桃花生产等新的生态农业形式，发展了花基鱼塘、菜基鱼塘、蕉基鱼塘等塘基循环利用、水陆交互作用明显的生态农业模式，农业生产生态环境得到显著改善。同时，基塘整治后，基塘农业区基水比例由原来二基八水变为四基六水，单塘面积一般6~8亩、长方型、东西向，水深从过去的1米普遍增加至2米以上，大幅度提高了水体容积，单位面积荷载和土地产出实现全面增长，农业综合生产能力迈上了新台阶。2006年，全区23万亩鱼塘产量达到了24万吨，与1999年31万亩、产量19.8万吨相比，面积减少了25%，但产量却增加了4万多吨，增长21%；鱼塘平均单位面积产出首次突破1吨，比整治前的0.64吨/亩增长57%。此外，我区通过基塘的高标准连片整治，增加了有效土地面积，实现耕地总量动态平衡，为农业的可持续发展创建了一个良好平台。
　　二、促进了农业结构调整，提高了农业效益。一是优质率和产出率不断增加。基塘整治后，加快了名优水产品种的推广养殖，全区优质鱼和传统四大家鱼的放养比例由原来的4：6大幅度调整为6：4，形成了鳗鱼、甲鱼、加州鲈、桂花鱼、生鱼5大主导优质鱼品种。其中加州鲈5万亩，成为全国最大养殖基地，产量占全国的80％；甲鱼2万亩，占全省一半。二是提高了农产品质量卫生水平。通过深挖泥，清淤积，疏浚河涌，改善了渔业养殖环境，使整治后的基塘病害少、用药少，有效提高了农产品的质量安全水平，增强了市场竞争力。三是带动花卉苗木业的发展。通过在主干道路两旁的鱼塘填塘变基，留出100米种植花卉苗木，每亩租金达5000元，不但增加了农民收入，又有力推动了花卉产业发展，美化了生态环境。
　　三、促进了现代农业加快发展，提高了顺德农业的对外吸引力。基塘整治后的各农业生产区，呈现出资源条件好、环境质量佳、连片规模大的特点，优越的农业生产生态条件吸引了外资和社会资本投资顺德农业，有力地促进了我区农业对外开放的步伐，加快农业产业化、现代化进程。2006年广东省佛山海峡两岸农业合作试验区挂牌成立，其核心区和相关的重点建设项目均落户我区。去年我区引进了由国际财团投资的大型工厂化养鱼项目，计划总投资3亿美元，是我区迄今为止最大的外资项目。将引进国外整套技术进行高值水产新品种的工厂化养殖，使优质种苗在最佳环境下达到最快生长速度，产品100%达到绿色质量标准，单位水体产量极大提高，彻底改变传统农业依靠土地和劳动投入的弱质特性及品质控制相对松散的局面，将有效辐射带动我区水产养殖业的转型升级。同时，农业投资环境的有效改善，还带动了我区农业另一支柱花卉业的加快发展。如首期开发面积700亩、总投资2.8亿元的陈村兰花生物科技园，目前已引入18家企业（其中台资企业15家），将逐步打造成为全球热带兰花种苗供应中心。北滘镇引入民间资本5亿元，开发建设花卉博览园，引入了鲜切花批发市场等大客商，2000亩土地全部租出，将与陈村花卉世界形成良性互动，把顺德打造成为全国重要的大型花卉集散中心。
　　四、促进了农村稳定，提高了农民收入。农业生产条件和生态环境的全面改善，大幅度提高了土地产业率，不仅养殖户从中受益，而且农村股份社的土地投包款也水涨船高。2006年，全区农地发投面积虽然比整治前减少8万亩、减幅18%，但投包款达到了3.7亿元，比整治前增长了1倍。如北滘镇西海村土地发包收入1100多万元，单位面积价格从500元增长至1300多元。勒流街道南水村每亩土地平均发包价格高达3800元，比基塘整治前的1600元整整提高了2200元。土地投包价格的大幅增长，对于增加农村集体经济分红、改善农民福利待遇起到了较好的保障作用，有效促进了农村的和谐稳定。如勒流街道龙眼村和北滘镇西海村在基塘整治前，人均分红仅三百元，由于收入少、就业难等原因，村民对现实不满，群体性事件较多，是我区的问题村。基塘整治后，村集体收入均实现翻一番以上，农民收入大幅度提升，并推动了村容村貌改观和各项事业发展，由问题村一举变为社会主义新农村的示范村。
　　连续六年的基塘整治工程，起点高、投入大、规模大、范围广、效果好，取得了经济效益、社会效益和生态效益的多赢局面。实践证明，这项民心工程的实施，为顺德农业现代化建设打下了坚实的基础。但是，大规模推进农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，发展现代农业是一项长期的事业，必须锲而不舍，长抓不懈。今年中央一号文件提出了发展现代农业是社会主义新农村建设的首要目标，并明确要求加强农业基础设施建设，提高现代农业的设施装备水平。为此，我区将认真贯彻落实中央一号文件，按照省委、省政府推进现代标准农田建设的部署，把握机遇，乘势而上，继续加大反哺支持力度，大力推进现代标准农田建设，重点抓好基塘整治扫尾、内河涌整治、农业现代化园区建设等工作，全力打造适应现代农业发展的优美环境，提高农业基础设施建设水平，加快现代农业发展。
　　（顺德区农业局供稿、照片）

编辑：柯伟韩