顺德正式颁布加快发展总部经济暂行办法，设立财政奖励专项资金
总部企业及高管连奖三年

    “总部企业经认定之日起3年内，顺德财政奖励专项资金每年给予总部企业及其高级管理人员奖励。至于区外企业进来顺德设立总部，顺德财政奖励专项资金将给予100万元一次性总部开办费用扶持。”

      ——《顺德区加快发展总部经济暂行办法》

商报记者 吴日辉 报道

    昨日，在顺德上半年经济分析会上，区政府正式发布关于顺德总部经济的又一份文件：《顺德区加快发展总部经济暂行办法》（简称暂行办法，下同），顺德发展总部经济有了更具体的要求和规范。暂行办法对总部企业进行了定义、规定了总部企业认定条件、总部企业奖励申请及措施、规划和建设、政府相关服务措施等。

    目前，顺德总部经济已经初具雏形，暂行办法分为两个部分：第一部分针对顺德区内已经存在的企业；第二部分针对区外将要进入的总部企业。据悉，暂行办法已于今年1月1日起实施。

    给予总部企业和高管奖励

    暂行办法规定，顺德财政将设立财政奖励专项资金，主要用于两个用途：对总部企业给予奖励；对总部企业的高级管理人员给予管理创新奖励。

    据顺德相关负责人介绍，此举是为了鼓励符合条件的企业实施总部战略。暂行办法规定，总部企业经认定之日起3年内，顺德财政奖励专项资金每年给予总部企业及其高级管理人员奖励。至于区外企业进来顺德设立总部，顺德财政奖励专项资金将给予100万元一次性总部开办费用扶持。

    据悉，企业获得的总部企业奖励资金必须实行专账管理，奖励资金也要应用于企业总部建设、新增投资、品牌建设、自主创新和技术改造项目的投入。

    暂行办法规定，申请企业必须达到国家环境保护和节能减排规定要求，且在顺德所设项目的投资强度、投入产出比率、单位税收贡献率等指标必须高于顺德同行业平均水平。

    智能城市为总部企业服务
 
    暂行办法规定，政府将整合信息、环境、文化、人才等资源为总部企业服务。

    据悉，政府将推动“智能城市”的建设，着力将顺德打造成现代化的“智能城市”，为总部企业提供方便、快捷、全面、现代化的资讯服务；积极推进城区综合整治；加强文化与经济互动，发展顺德文化产业；建立“绿色通道”制度，为总部企业提供优质服务；建立人才资源支持渠道，给予总部企业便利；建立科技项目支持渠道，为总部企业服务。

    成立总部经济领导小组

    据悉，顺德已经成立区发展总部经济工作领导小组，成员由政府办及各局主管负责人组成，主要负责组织、指导、协调总部经济发展战略的实施。领导小组将在经贸局设立办公室，负责组织协调总部企业的认定和奖励审批的具体工作，为总部企业解决发展中遇到的问题和困难。另外，各镇街也将根据各自实际设立相应领导小组。

    暂行办法规定，顺德将制定发展总部经济的总体规划，加快现代化中央商务区建设，并鼓励各镇街申请规划特定总部经济发展区域，鼓励各种形式的资本投资建设总部大厦等。

——解 读——

    区内：要五大条件

    暂行办法规定，已在顺德区内投资的企业要申请总部企业认定，必须符合以下五个条件：一是在本办法颁布实施前已在顺德注册登记；二是具有独立法人资格，公司的结算中心在顺德；三是投资获授权管理2个以上顺德以外下属企业、机构；四是上年度纳税总额1000万元以上；五 是依法在顺德缴纳各项税收，并具有汇总缴纳顺德外下属企业所得税职能。

    区外：要够大够强

    至于顺德以外企业要在顺德设立总部，必须是世界或国内500强企业、或经顺德政府特别批准的国内外其他大型企业；能承担母公司管理、控制、投资、研发、销售、结算等职能的企业。

    认定程序：要发证书

    向领导小组办公室提交申请材料，办公室受理申请后30个工作日内审核并作出认定初审，报领导小组审核，领导小组批准认定后，统一核发《顺德区总部企业证书》。

    扶持重点：各类“中心”

    暂行办法首次对总部和地区总部进行了定义，总部的职能应该是经营、管理、投资、研发、销售、结算、汇总纳税等。据悉，该办法重点扶持的企业总部包括：制造业企业总部，有公司总部、研发中心、营销中心、信息中心、结算中心、采购中心等；金融服务企业总部，有银行、创投基金、证券、保险等；科技服务企业总部，有生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究中心等等。

与会人员认真听取分析报告   商报记者   胡亚丁  摄

——专家观点——

    广东省委党校管理学教授赵祥博士：
    改善总部经济发展环境

    顺德发展总部经济是对现有制造业的一种升级，因此顺德要为这种产业升级做更多准备，改善要素供给条件，包括吸引更多高素质人才落户，发展生产性服务业，降低营商成本等。

    跨国公司在全球布局产业链，顺德要改变经济发展模式，就要向产业链高端发展，不能仅仅停留在简单的低附加值的生产制造，现在顺德出台具体政策措施，着力发展总部经济，吸引大企业在产业布局中将设计、研发、品牌、市场、管理控制等高端环节留在顺德，这种发展思路符合产业发展规律。

    但是，发展总部经济需要的要素供给条件不同于一般，其中很重要的一条，就是有没有高素质的人力资源，现在顺德不仅要吸引总部企业落户，而且要吸引高素质人才进入和留在顺德，才能提供更适应总部经济发展的条件。另外，发展总部经济需要比较好的资本供给要素，当地的生产性服务业要比较发达，总部企业才能在当地获得好的融资、信息等服务，因此顺德还必须大力发展生产性服务业，为企业提供更好的配套服务，才能增强对总部经济的吸引力。

    当前顺德发展总部经济要与广州配套、合作，要有错位发展的思路。顺德还要在提高政府服务效率，降低营商成本上下功夫，如果在同样条件下，顺德的营商成本比广州等周边城市更低，公共管理、企业运作更简便高效，顺德对总部企业的吸引力就会更大。   （商报记者  邓庄）

    顺德区委常委、容桂街道党工委书记   列海坚：
    总部经济要有自己的特点

    这次出台的《顺德区加快发展总部经济暂行办法的通知》，是一次探索和尝试，将会不断地修改和完善。顺德发展到今天，资源和空间都非常有限，发展总部经济必须要有自己的特点，要在更大的范围内配置资源，视野不能局限于某一个区域。

    容桂的中小企业多达4000多家，总部经济产业链的两头是研发和销售、售后服务。总部经济不一定要建高楼大厦，而是要有自身的特点。今年，容桂将出台评价企业的新办法，把企业在生产、研发的总量比例加入评价的标准里，政府鼓励建设支撑产业发展的平台，建立公共服务中心和金融服务体系。在硬件上，政府将创造更优美的环境，让更多的企业总部扎根容桂。  （商报记者  王妮旎）

    顺德区经贸局局长   刘怡：
    暂行办法具有可操作性

    目前，顺德总部经济文件在上周五全部通过。顺德从去年提出发展总部经济，一直在研究如何发展有“顺德特色”的总部经济，顺德经贸局前后进行了两次调研，不断完善。因此出台了两份不同的《顺德区加快发展总部经济暂行办法》。一份是鼓励顺德本土民营企业建设总部型企业，而另一份是加大招商引资的力度，吸引世界500强等跨国及著名企业在顺德设立区域研发中心、经营中心等总部基地，比如企业华南地区总部等。

    文件最大的突破点是可实施性、可操作性方案，这是以前所没有的。文件中明确设立了财政扶持政策，其中，财政奖励专项资金每年给予总部企业奖励，还给予总部企业高级管理人员管理创新奖励。 这样实施的效果将会起到积极的作用，一是支持总部企业可持续发展，二是为总部企业吸引人才、留住人才。目前，担心的问题是实施的力度不够大，以后会根据具体的实施情况来进行调整和补充。

    目前将要实施依托支柱产业的行业优势，实施总部战略，建立重点项目挂钩联系制度，抓紧商务集中区的规划建设工作。 （商报记者 李芸）

    顺德区环保局局长   叶卉时：
    配合做好产业优化工作

    环保局不会直接参与总部经济建设，但是会配合、协调做好优化产业布局的节能减排工作。目前，顺德的经济发展依托原来的模式已经随着土地资源、节能减排等问题而进行调整，并提出产业转移，把低端、劳动密集型产业、高污染的企业要转移出去，把高端产业、少污染的企业留住。把大的企业的研发、经营基地留在这里，也达到节能减排的效果。产业结构调整好了，环境也就自然好了。 （商报记者 李芸）

    顺德区科技局局长   谭志亮：
    吸引并留住科技服务企业

    顺德科技部门将配合顺德实施总部经济发展，吸引并留住科技服务企业发展总部经济。这包括生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究中心、技术产权交易所、产品检测认证中心等。（商报记者 李芸）

编辑  黄江帆