冯海宁
2008年全国经济体制改革工作会议提出今年六大改革重点。民众最为关注的是，将重点推进垄断行业改革，主要包括三个行业：研究制定铁路体制改革方案；研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。（据《21世纪经济报道》）打破垄断早已成为世界性共识，然而，“中国式垄断”依然根深蒂固。笔者这么认为，并不是否定既往的反垄断成果，而是因为反垄断在中国的推进速度要么如老牛爬坡很慢，要么还停留在起点上。早在1985年，电力行业就开始反垄断，然而十多年过去了，今天依然处于重点反垄断的行业之列，速度之慢不能不说很令人遗憾。
另一个让人遗憾的是，反垄断准备工作极其迟缓。据报道，反垄断法草案首次提请全国人大审议的时间是2006年6月，按理说，相关部门在反垄断法审议过程中就应该着手相关准备工作，以便反垄断法通过表决后早日推进反垄断，然而，到今天为止以上三个行业反垄断依然处于研究阶段，也就是说还在反垄断的起点。相关部门的工作效率和民众的急切呼声形成强烈反差。
众所周知，垄断在中国存在于很多行业，如自来水、煤气、天然气、电信、电力、邮政、铁路、公路、石化等，但此次改革重点只有铁路、盐业、电力三个行业，让人不知其因。是其他行业不需要反垄断，还是政府精力有限反不过来先从这三个行业开刀？在笔者看来，反垄断固然需要逐步推进，但民众的呼声是全面彻底改革。改革应以民为本。
如果只从这三个行业开刀，就很有可能使得其他垄断行业继续垄断，显然有失公平。甚至可以说，其他垄断行业很可能会从对这三个行业的反垄断中，来发现为自己获得更多豁免的机会，因为几乎所有的垄断行业都能扯上“公共利益”，而“公共利益”往往就成为垄断行业获得豁免的借口。所以，大多垄断行业停留在反垄断的起点，既不利于反垄断的推进，也不利于公共利益。
显然，今年之所以重点推进垄断行业改革，与《反垄断法》将于2008年8月1日实施有关。但是，一部《反垄断法》解决不了所有的垄断问题。一方面，要有权威、统一和独立的反垄断执法机关来有效执法。另一方面，《反垄断法》本身需要完善操作细节。
垄断一般存在三种类型，即经济垄断、自然垄断和行政垄断。众所周知，“中国式垄断”实际上是行政垄断，反“中国式垄断”实质是反权力垄断。但现实是，每个垄断行业都与权力结盟很深，这么多年很多行业反垄断之所以停留在起点上，主要原因就在于部门利益存在于其中。
因此，组建一个权威、统一和独立的反垄断执法机关与垄断行业充分博弈并不容易，反垄断机关的权力必须在各部门权力之上，且需要更高层面更大的决心。
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