商报评论员
进入4月份，又到了各用工单位为农民工集中办理养老保险的时间了。许多人担心，新一批农民工养老保险能存续多长时间，他们年底还会来退保吗？据劳动部门统计，截至去年10月，在广东打工的780万农民工拥有了养老保险，但春节过后这个数字下降到703万。
将农民工纳入社会保障体系无疑是社会的一大进步，但频发的农民工“退保潮”不能不引起人们的重视，明知受损失、明知可惜还选择“退保”，这是农民工在不得已情况下“心甘情愿”的选择。而所谓“不得已”，是因为养老保险无法随工作地点跨省跨市转移。这严重制约了农民工参加养保的积极性，也是引发农民工退保的最核心问题。
如今，人们开始关注“省级统筹”，并上升到“社保全国一卡通”。所谓“省级统筹”，主要是把所有城镇职工的养老保险统一到省的层面来收、管、发（大多数地区并未将农民纳入社保）。而“社保全国一卡通”则是一个更宏观、更复杂的问题，它首先要实现社保账户的全国统筹，其远期目标是要实现全民社保。
从“省级统筹”升级到“社保全国一卡通”，有三只拦路虎制约。第一个是政策制约，养老保险的属地化管理导致不同地区的养老保险险种不同，标准不同，待遇不同，无法实行跨地区对接。第二个是基金保障制约，经济发展程度不同的地区，养老保险基金的保障程度和范围不同，由于基金保障的背后是地方政府的财力支撑，于是一些地方政府不愿接受非本地人群的养老保险接续。第三个、同时也是最难攻克的，则是地方利益。据中国社科院研究所研究员唐钧分析，深圳市2007年退保83万人，即使按最低工资800元计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险也接近1000元，即使每个退保人平均只缴了一年保险，也意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。深圳如此，全国其他地方亦如此。所以，各地政府对于农民工退保，大开绿灯，积极性很高；而对于养老保险转接，则有抵触意识，设定了很高的门槛。
当今时代，劳动者一生中分别受雇于不同地区、不同企业的现象日趋普遍，且劳动者异地就业很可能将成为未来中国就业形式的常态。如果养老保险不能尽快实现“全国一卡通”，不仅严重影响劳动力的合理流动，损害劳动者的利益，还会成为发展市场经济的一个掣肘。
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