编者按：为迎接将于11月上旬召开的顺德区党代会，全面展示本届党委在全球化、国际化背景下，全面落实科学发展观，建设和谐顺德，加快发展的一系列重大举措，让广大干部群众深刻领会和理解本届党委的发展思路，凝聚人心，继续推动顺德的发展，顺德区委宣传部和本报联合策划，从今天开始推出“新跨越———迎党代会系列报道”。敬请关注。

新跨越

迎党代会系列报道一

商报记者 林德荣

 
　　顺德的秋天，是一个繁忙的季节。顺德的十月，是一个收获的十月。
　　10月20日，第十六届中国厨师节在顺德盛大开幕。而在此前，顺德人刚刚在人民大会堂收获了“中国家电之都”、“中国家电业制造重镇”两块牌匾，二十多年艰辛打造出来的“顺德家电”品牌实至名归。与此同时，为业界所关注的2006中国（顺德）国际家用电器博览会，2006中国（乐从）塑料经贸洽谈会，第二届中国（佛山）佛山机械展轮番登场。
　　在外界看来，这些收获涉及区域品牌的提升，关系产业经济的发展，更是与提升城市综合竞争力密切相关。但对于顺德来说，在收获喜悦同时，更重要的是收获一种理念的成熟。
　　联合国采购：新名词折射新理念
　　今年6月10日，《上海证券报》一篇题为《新名词折射中国经济体制改革新端倪》的文章引起强烈反响，人民网等众多网站和报刊纷纷转载，在Google上竟可搜索到6000多个网页。
　　文章引用著名经济学者、复旦大学博导尹伯成的观点指出：“‘政府超前引领’、‘民外合璧’、‘腾笼换鸟’……在这些2005年前后泉涌而出的新名词、新概念背后，中国经济正在出现一系列的临界喷发特征。”
　　文章指出：“无论是企业、政府，还是整个中国经济体制改革，都已显露一些新的发展端倪，企业在寻求新发展，地方政府也在谋划新跨越。2005年，广东的顺德提出了‘政府超前引领’发展思路。作为这一思路的具体落实，顺德提出的‘三三三’产业发展战略要求，三大产业协调发展，每个产业重点扶持三个以上支柱产业，每个支柱产业重点扶持三家以上龙头企业。”
　　顺德在政府服务理念方面的创新，又一次引起了舆论的关注。
　　而在顺德，人们是实实在在地感受这种政府“超前引领”服务带来的实惠。
　　2004年10月13日，刚刚到任的佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记陈云贤在全区干部大会上首次提出“要把顺德打造成联合国的采购基地”。
　　许多顺德人第一次听到了“联合国采购”。将顺德打造成联合国采购基地是极具眼光的一项“超前引领”，顺德是全国闻名的制造业基地，联合国每年在全球的采购金额达40亿至50亿美元，联合国采购作为一种新的贸易渠道和贸易方式，将为顺德产品走向国际市场提供一个非常好的机遇。
　　很快，顺德区政府出台了鼓励企业参与联合国采购活动的政策措施。在政府的推动下，企业积极参与联合国采购注册和应标的热情高涨，到目前为止已有近250家企业成为联合国不同机构的注册供应商。
　　国家商务部负责全国联合国采购的高级官员说，在全国还没有哪一级政府像顺德区政府这样支持企业参与联合国采购，也没有一个区域像顺德这样集中了这么多的联合国采购注册供应商。
　　“联合国采购”从此也成为顺德颇具知名度的热门词。
　　2006年5月，广东申菱空调设备有限公司成为第一个在联合国采购中标的顺德企业，标志顺德企业参与联合国采购工作取得实质性突破。
　　10月4日，顺德龙岭木业有限公司收到联合国发来的总标的为518万美元的采购合同，这是今年广东省参与联合国采购的第一大单，在全国也为数不多。
　　顺德在联合国采购工作方面所取得的成就也受到联合国采购驻华办事机构的密切关注和充分肯定。据了解，联合国难民署计划在厦门和顺德设立信息发布中心。
　　观念突破：从做“保姆”到做“向导”
　　顺德政府的有为和创新历来有名，“顺德改革”也成一个名播海内外的品牌。从率先实行政企分开、转变政府职能到建立依法、高效、规范的阳光政府，顺德的每一次变革图新都带来经济社会的一次跨越。
　　然而经过20多年的高速发展，顺德也像国内其他先发地区一样进入一个新的“拐点”。一方面，全国区域经济竞争迎来前所未有的激烈阶段。作为连续4年中国县域经济冠军的顺德，一枝独秀的景象已不复存在，远方长三角的追兵越来越近，近处珠三角群雄环伺、百舸争流。另一方面，顺德本身也面临土地能源等要素资源紧张、产业结构亟待调整升级等发展困惑。作为先发地区的顺德何以继续领跑全国？
　　顺德区委经过一系列的考察调研后认为，要破解当前的发展困局，只有贯彻落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，调整优化经济结构，实现速度和结构、质量、效益相统一。顺德区委适时地提出了“工业化、城市化、国际化”的发展战略。
　　在推进顺德“工业化、城市化、国际化”过程中，地方政府应该承担什么样的角色？顺德区委也在思索。
　　众所周知，地方政府如何服务经济发展，经历了多次理论和实践的演绎、延伸。
　　早期的经济学家认为政府不应该担任调控、干预经济的角色，应该用无形的手来促进经济发展。
　　后来资本主义社会经历了许多次席卷全球的经济危机，尤其是上个世纪30年代，国家逐渐感觉到有必要对经济发展进行一定的引导、调控甚至是干预，从而克服经济自由化引起的弊端，避免出现类似的经济危机。
　　到了上个世纪90年代，不断有经济学家提出新观点，指出政府不仅可以借用市场经济的手段，对经济进行引导、调控和干预，还可以运用政府的权力和资源来超前引导、调控和干预经济发展。明确提出“超前干预”，防患未然，使经济发展过程少走弯路，这是经济学的一大突破。
　　再回到顺德来看，经过20多年来历任领导干部和群众的努力，顺德的经济已经发展成型了，在这种情况下进行补充式的政府服务和在发展中进行保姆式的服务都是不现实的，政府应该做的是事前做出决定。
　　在吸收先进理论成果的基础上，结合顺德的实际，顺德区委又一次进行了政府服务理念创新，明确提出“超前引领是最好的服务”。
　　作为经济学博士，陈云贤是这样来表述“超前引领服务”的———就是在发展中，政府在坚持和完善市场经济体制的基础上，运用市场经济手段，配置好公共权力和资源，找准切入点，超前引导、调控经济社会发展，使地方发展少走弯路，减少资源浪费，降低发展风险，更好实现经济社会科学和谐发展。
　　“三三三”战略：引领顺德产业美好未来
　　思路决定出路。在这种理念的指导下，顺德务实而大胆地引领自己的未来。
　　在工业化方面，顺德的“超前引领”主要着眼于优化产业结构，提升产业竞争力。这方面最引人注目的是“三三三”产业发展战略。“三三三”产业发展战略，可以说是地方政府在中观经济学层面的重要创新，它上承国家宏观经济战略，下推微观经济向前发展。与其它区域的政策措施对比，我们可以看出有两个显著的区别，其一是它背后蕴含着较强的宏观、中观、微观经济学原理，其二是它更加注重了一个区域的发展战略层次，并有效地结合了微观战术，使之能够付诸实施。
　　在实施“三三三”产业发展战略的同时，顺德还通过“抓大促小”，推动形成大中小型企业梯度均衡发展态势。这几年，“中国家电之都”“中国厨师之乡”“中华餐饮名镇”等一块块颇具分量的牌匾落户顺德，这是实施名牌战略的结果。名牌战略推动了顺德企业品牌、行业品牌和区域品牌加快形成。
　　实施知识产权战略，抢注核心技术专利权；实施标准化战略，引领企业参与各类标准制定；推动企业上市，引领企业利用资本市场做强做大等等，都是顺德“超前引领”产业发展的杰作。
　　对于城市化，顺德立足自身特色，提出建设珠江西岸区域性重要城市。
　　这方面顺德走出了三步好棋。第一步是树立全新的城市意识。将现代化标志性建筑、顺德岭南水乡的生态特色和具有深厚文化底蕴的历史文物的修复保护有机结合，建设既有顺德特色又有现代化气息的城市。第二步是注重完善城市功能。将顺德作为一个城市整体并按大城市的发展目标来建设，加强与珠三角城际路网的衔接，凸现顺德在珠江西岸的交通枢纽地位。第三步是实施“经营城市”战略。
　　对于国际化，顺德提出“请进来”、“走出去”。在“请进来”方面，一是抓好招商引资；二是嫁接国际品牌，引领本地企业与国际知名品牌嫁接，“以商引商”，走引进、吸收、消化、创新、发展的道路，强化民族品牌的生命力；三是吸引国际人才。近年来，全区共引进海外留学人员110多名，国（境）外专家近400名。
　　“走出去”则是通过引领本土企业嵌入国际供应链，使顺德企业成为国际供应链中的重要一环。参加国际展会、在海外设厂，加强与跨国企业合作，加强产品出口，建设联合国采购基地，从而扩大“顺德制造”的国际影响力。

编辑  黄江帆