建设节约集约用地的长效机制
顺德国土资源分局局长赵汝江表示，要破解资源瓶颈，推动经济社会进一步发展
www.sc168.com2008年04月22日来源：珠江商报
商报记者王艳美通讯员梁晟报道从2006年世界地球日的主题是“善待地球———珍惜资源，持续发展”和2007年其主题是“善待地球———从节约资源做起”可见，保护资源节约资源是世界地球日提倡的一个重要理念。节约资源，当前要突出强调节约土地资源，要坚守18亿亩耕地红线，要大力推进节约集约用地，积极开拓土地利用空间。
就顺德而言，如何突出强调节能减排，综合运用项目审核、用地审批等手段做好节约能源工作？日前，顺德国土资源分局局长赵汝江接受记者采访时表示，要破解资源瓶颈，着力建设节约集约用地的长效机制。
释义
“让人们多关注自己的家园”
记者：赵局长，很高兴在第39个世界地球日来临之际接受我们的专访，你能否介绍下“认识地球，和谐发展”这个世界地球日主题的含义？
赵汝江：我认为这体现了贯彻落实科学发展观，建设生态文明的基本理念。地球是人类的共同家园，然而随着科学技术的发展和经济规模的扩大，人类赖以生存的地球发生了巨大的变化。现在的确是到了提高忧患意识，关注我们生存环境的时候了！我国积极响应联合国的倡议举办该主题活动，目的就是要让人们多一点关注自己生存的家园，增强全民节约能源资源和保护生态环境的意识，构建人与自然和谐相处的关系，提高全社会的可持续发展能力。
现状
顺德农用地面积10年减少1/3
记者：从2006年世界地球日的主题是“善待地球———珍惜资源，持续发展”和2007年其主题是“善待地球———从节约资源做起”可见，保护资源节约资源是世界地球日提倡的一个重要理念。节约资源，当前要突出强调节约土地资源。可否谈谈顺德当今的土地利用情况？
赵汝江：顺德的实际大家都比较清楚，河网密布，可以利用的土地资源本身就不多。改革开放以来，顺德的经济突飞猛进，但同时也耗费了大量的土地资源。从1996年到2007年约十年的时间，顺德的农用地面积减少了近1/3，建设用地面积则增长了一倍左右。从各镇街的土地利用现状来看，2007年末有5个镇（街）的建设用地总规模分别占该镇（街）土地总面积的50％，其中大良、容桂两个街道高达70％。如果再不改变目前粗放利用土地资源的发展模式，顺德的可持续发展会受到严重影响。
瓶颈
建设用地利用效率总体偏低
记者：这几年来顺德的经济持续快速增长，顺德的土地利用效率状况如何？
赵汝江：我给你介绍一组数字。2000～2007年，我区单位建设用地面积
GDP由9.4万元/亩增至26.1万元/亩，单位工业用地面积产值由90万元/亩增至185.2万元/亩。虽然这期间单位工业用地产值翻一番，建设用地利用效率有所提高，但总体仍然偏低，与深圳、苏州、昆山等发达地区相比仍有较大的差距。俗话说“不比不知道，一比吓一跳”，不得不承认，顺德在土地的利用效率方面确实落伍了，一定要奋起直追！
出路
节约集约用地是必由之路
记者：国家提出要坚守18亿亩耕地红线，地方又要发展经济，面对土地资源的“瓶颈”，我们应该如何应对？
赵汝江：面对这种两难的情况，我们没有其他更多的选择，国家的粮食和生态安全是必须要保障的，国家的经济发展又必须占用一定的农用地资源，但是这一矛盾并不是绝对不可协调，节约集约用地、大力提高土地的利用效益是必由之路。
从去年年尾到现在，国家已密集出台了一批土地新政，其中最具标志性的就是国发〔2008〕3号文，即《国务院关于促进节约集约用地的通知》。文件强化了土地利用总体规划的整体控制作用，明确规定各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接。此外，要求严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回。文件还规定要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容，没有国土资源部门的检查验收意见，或者检查验收不合格的，不得通过竣工验收。文件还强调要积极引导使用未利用地和废弃地、鼓励开发利用地上地下空间等。可以说，3号文的出台唱响了今年土地政策的主旋律。
此外，土地调控政策中非常关键的一项措施———《工业项目建设用地控制指标》，在经过3年多的试运行后，也于2008年1月31日由国土资源部正式发布和实施，同时明确凡不符合《控制指标》要求的工业项目，国土资源管理部门将不予供地或对项目用地面积予以核减。
措施
今年全面推行用地预审申请制度
记者：就顺德而言，我们今后将如何走节约集约用地的道路，如何打破用地瓶颈呢？
赵汝江：我觉得继续发扬顺德人脚踏实地、求真务实的作风是克服目前土地资源紧缺问题的关键所在。只有进一步推动土地管理制度改革，加大资源节约集约力度，才能为目前的经济发展提供有力的保障。其实早在上世纪90年代初就出台政策鼓励发展集约工业区。近些年我们在旧城镇、旧厂房、旧村居的“三旧”改造工作方面也作了积极探索，如105国道两侧改貌工程、325国道两侧改貌、容里工业区改造等，其实各个镇街在“三旧”改造方面都推进了一些项目，只是以前没有“三旧”改造这个提法。
目前，顺德正准备召开全区的国土资源管理工作会议，会上将传达温总理关于节约集约用地的有关指示精神，同时会就顺德更好地推进节约集约用地酝酿出台一些新政策、新举措。
今后，我局将更多地通过新闻媒体宣传这些土地新政，大力推介节约集约用地的好典型、好做法，共同提高顺德节约集约用地的水平。
记者：能透露一点详细情况吗？
赵汝江：切实执行国家今年3号文的有关规定，是下一步工作的基本思路。
首先是要做好我区新一轮土地利用总体规划的修编工作，规划的编制原则就是要精细、科学，全面提高建设用地的利用效率。
二是要积极探索实行土地使用权租赁制度，保障政府土地收益的持续稳定，并开拓地上和地下空间的土地使用权出让，对于新增工业用地要进一步提高各项控制指标。
今年，我区将全面推行用地预申请制度，即土地管理部门将全年拟公开交易出让的土地分批次公告，土地在正式公开交易出让前，由单位或个人对有使用意向的土地向政府提出申请，同时承诺支付土地价格并缴纳一定的保证金的一种土地使用制度。同时我们还将在充分借鉴其他地区先进经验的基础上，与区属各部门共同研究建立节约集约用地的长效机制，如适时制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法等，以此促进我区节约集约用地的水平不断提高。