开拓创新奋发有为
顺德区国税局管理创新走出新路子
www.sc168.com2007年01月24日来源：珠江商报
■核心提示创新，是进步的不朽灵魂，是发展的不竭动力。唐代诗人孟浩然写道：“人事有代谢，往来成古今。”进步也好，发展也好，总是在昨天超越前天、今天超越昨天、明天超越今天的历史运动中前进的。税务管理创新，也是税收事业发展的永恒话题。
商报记者 张力 通讯员蒋朝旺报道
“十年磨一剑，税海竞风流。”近年来，顺德区国税局秉承“聚财为国、执法为民”的宗旨，以“依法征税、服务顺德”为使命，围绕“成为政府满意、上级满意、纳税人满意、员工满意的税务局”的目标，突出组织收入这个核心，大力推进税务管理创新，不断创新管理理念、创新管理机制、创新管理制度、创新管理方法、创新管理手段，努力构建了现代税务管理的信息化大厦、现代税务管理的纳税服务体系和现代税务管理的人力资源管理机制，取得了税收职能充分发挥、税收收入连年增长，税收事业持续发展、税务队伍团结安定的管理效果。成绩的背后，凝聚的是“开拓创新”的国税意志和“奋发有为”的国税精神。
管理决策创新上下共同执行
一位伟人说过：“领导的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。”出主意，指的就是决策。决策正确与否，关系到领导工作的成败，关系到事业发展的兴衰，关系到管理氛围的和谐。2004年以来，该局不断建立健全决策机制，制定了区局“四个民主决策制度”和分局“六个民主决策制度”。决策一旦形成，就强调不折不扣地执行，落实督查督办，做到有布置、有落实、有检查、有考核。为提高领导决策水平和执政水平，该局坚持在中层领导干部中开展“每季度阅读一本好书、每年度写好一篇文章”活动。凡事赢在决策、赢在执行，已经深深植根于该局领导干部的脑中、心中，确保了该局的税收事业科学、健康、快速发展。近年来，顺德区国税局先后获得“全国税务系统信息化建设先进单位”、“广东省文明单位”、“佛山市先进集体”、“佛山市依法治市先进单位”等荣誉称号。
管理流程创新一份手册搞掂
一切管理行为，都要纳入ISO9001质量管理体系，并严格执行。这是该局近年来实施流程再造、有效监控的重要理念。2003年，该局引进了ISO9001质量管理体系，以1份质量手册、18份程序文件、278份作业指导书和近800份表证单书，共40万字，搭建了该局完善的目标体系、流程体系、岗责体系和考核体系，涵盖了行政管理、税收执法、纳税服务等方方面面，对每个工作岗位、每项工作内容、每个执法环节的工作职责、程序、要求、目标都进行了明确规定，实现了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监控、凡事都有考核”，树立了“事前计划、事中监控、事后改进”的程序化管理理念，达到了“政策执行统一、执法口径统一、工作流程统一、工作目标统一”，推动了该局税务管理规范化、科学化进程。
税收执法创新执法过错为零
依法治税是税收工作的灵魂。近年来，该局在执法创新实践中，深入贯彻《行政许可法》，完善政务公开制度，推行“阳光税务”；全面推行税收执法责任制和执法过错追究制度，规范税收执法行为，突出执法监督，发挥监督机制内在的自我纠错、自我完善的作用，2006年执法过错追究事项发生率为零；该局不断创新税收执法检查制度，从年度执法检查、到月度执法检查、到季度执法检查、到分局征管质量互查，税收执法检查不断深入，针对性、实效性不断增强，对规范税收执法行为、提高征管质量起到了积极的监督和促进作用；该局同时还组建法律研讨小组，加强对执法疑难问题和薄弱环节的研讨，全面提高了执法水平，并获得了“顺德区四五普法先进单位”称号。
征管模式创新服务实行专人
一支由138人组成的税收管理员队伍，138位税源管理的主力军，138位个性化纳税服务的承担者，138位国税形象的代言人，2005年3月在该局隆重登台。这标志着：“淡化责任、疏于管理”的管事制税收征管模式在顺德区国税局退出历史舞台；“权责统一、强化管理”的税收管理员制度在该局落地生根。在这种模式下，每一户纳税人都有专人去管理、去服务，每一宗涉税事项都有专人去负责、去跟进，实现了对纳税人的管理到位、服务到位、沟通到位、辅导到位、宣传到位。管理的效能看素质，为此，该局在全省率先举行管理员知识擂台赛、“十佳”管理员评选和管理员经验交流会，为税务管理创造了经验。全市推进税收管理员制度专题会议在该局召开，兄弟单位纷纷前来取经；管理员知识擂台赛深受省局、市局好评，并被《中国税务报》大力推荐。新的征管机制产生了突出的效应：该局税收增长了，税负提高了，征管质量提升了，纳税人更加满意了，“顺德国税”的形象更加突出了。
征管手段创新“独唱”变成“合唱”
征管手段的高低直接影响征管模式效能的发挥和征管质量的好坏。近年来，该局围绕税源管理这个税收征管的基础和核心，以纳税评估为重点、以专项检查为支撑、以征管配合为保障，全面创新征管手段。如深化纳税评估，该局树立了全局“一盘棋”和“大征管”思想，以行业评估为突破口，从而形成了纳税评估案例库，促进了税收收入持续增长，税收征收率不断提升。在深化专项检查中，针对征管难点、弱点，该局近年来先后开展了出口企业低税负检查、房地产企业专项检查和“四小票”专项检查等，组建了区一级专业反避税小组，有效防止了税源流失。在深化征管配合上，该局加强与工商信息对碰，坚持国地税联席会议，组建办税员联络小组，不断夯实征管基础，促使税务管理由税务机关的“独唱”变成社会的“合唱”。
征管技术创新大力开发软件
没有征管技术的现代化，就没有税务管理的现代化。近年来，该局坚持“统筹规划、突出重点、整合资源、讲求实效、保证安全”的原则，大力加强征管技术创新。税收征管上，该局去年全面推广应用
CTAIS2.0（中国税收征管信息系统），实现技术重组、业务重组，确保了税收征管的规范性、实用性、全面性、良好的监控性和信息可追踪性，全面提高了征管质量和效率；该局自行提出集数据运用、工作运行、工作跟踪、工作量化、工作排名、绩效考核于一体的税收管理员信息化的工作平台，并争取市局开发；该局还自行开发了企业纳税评审软件，企业可以根据该软件自查纳税申报问题，提高申报质量。内部管理上，区国税局自行组织开发了一套全新的行政管理系统，全面提高了行政管理效能；该局还搭建了“计划管理信息平台”，对全局的工作计划进行系统的、连续的、宏观的跟踪管理，为日常决策和绩效考核服务。该局因此获得“全国税务系统信息化建设先进集体”的殊荣，同时也是对征管技术创新的最佳肯定。
纳税服务创新全为方便市民
“服务无止境，形象是生命”，这是该局的纳税服务理念。近年来，该局以纳税人为关注焦点，不断健全纳税服务体系，促进征纳和谐，体现在“六个一”：一是执行“一系列优惠政策”，近10年来共办理各类税收减免44.66亿元，办理出口退税141.84亿元。二是规范“一个办税服务厅”，在全市率先推行100项服务承诺制度。三是建立“一个宣传网站”，实现办税公开、政策公开。四是开通“一条咨询热线”，5年来累计接听各种涉税事项的咨询超过20万人次。五是组织“一个税宣例会”，从1997年开始，各分局坚持每月20日举办一次税收政策发布会，免费派发《税收宣传资料》，及时传达最新税收政策。六是办好“一个税宣月”，该局引入“项目管理”理念，近年来制作了办税指南VCD，举行了局长专题讲座、税法擂台赛、网上税收知识竞赛等系列税宣活动，收效良好。3年来，顺德国税局纳税人满意度平均达到97％。
队伍建设创新力创和谐文明
人才资源是第一资源，以人为本是顺德区国税局队伍建设的重要理念。近年来，该局不断创新人力资源管理机制，做到了“五化”：一是思想政治工作常规化。近两年，该局扎实做好了先进性教育活动、排头兵实践活动和税收工作相结合的文章，提高了税收执政能力，群众满意度超过了99％。二是人事管理专业化。该局适应科学化、精细化管理的要求，设立人事“五库”，对员工实施针对性关心、系统化了解、专业化开发、精细化管理。三是教育培训立体化。该局坚持“全员学习”、“终身学习”的理念，按层级、分系列开展各种教育培训，不断提高岗位专业技能。四是员工行为规范化。2005年，该局编写了《管理实务》，通过“管理理论＋典型案例＋案例分析”的形式，用艺术的手法对员工的行为进行规范和引导。五是精神文明建设多样化。该局组建了10多支业余兴趣小组，积极开展工会活动和精神文明创建活动，有6个省级和2个国家级“巾帼文明岗”，2个省级和1个国家级“青年文明号”，区国税局还获得“广东省文明单位”称号。
廉政建设创新廉耻荣辱讲明
廉政是幸福的保证，这是顺德区国税局的廉政理念。近年来，该局认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，创新性地开展了“三个一”廉政主题活动，一次廉政书画竞赛，2005年就收到征稿291件，并作专题展览。2006年6月举行了“四心五珍惜”廉政专题演讲比赛，16位选手围绕廉政这个主题，结合“八荣八耻”，为全体员工上了一堂生动而深刻的党风教育、廉政教育课。2006年8月，该局为强化“人人促廉、家家助廉”的廉政文化观念，开展了廉洁家庭格言警句征集活动，共收集到320条围绕“廉洁家庭”主题的格言警句作品，收到了很好的教育效果。
工作激励创新激发工作热情
“承载个人理想、追求团队卓越”，这是顺德国税人人奉行的事业观。在事业观的引导下，该局近年来不断创新工作激励，启迪员工心灵、激发员工热情、挖掘员工潜力，使之具有生生不息的奋斗动力。“四大”主题激励活动包括：一是两级考核激励。在等级制考核、岗位绩效考核的基础上，创新考核评价机制，实施两级考核，即区局只对科室、分局进行第一级考核，各部门自行组织对个人的第二级考核。二是“三比一创建”活动激励。近两年，该局在各基层单位中着力开展“比执法规范、比管理精细、比优质服务，创建科学管理样板分局”活动，充分调动分局的积极性、主动性和创造性，提高了基层执法水平和服务水平。三是分局“结对”活动激励。10个分局双双结成“五对”，每季开展征管质量互查和管理经验交流，达到了互帮互助、取长补短和“双赢”的效果。四是“科室为分局办实事”活动激励。该局强调基层服务纳税人、科室服务基层，近两年大力开展“科室为分局办实事活动”，科室共为分局办了60件实事，服务意识不断增强。开展四大激励活动，增强了全体员工的集体荣誉感、责任感和主人翁意识，纷纷为税收事业“建言献策”，近两年共提出了1000多条促进征管、促进发展的合理化建议。
文化建设创新构筑国税“灵魂”
物质可以穷尽，而文化则生生不息。21世纪是“文化管理”的时代，也是“文化致胜”的时代。近两年，该局在建立完善的科学管理体制的基础上，实施文化管理，并将之打造成顺德国税局的“灵魂工程”。该局确定今后2~3年为“文化管理年”，具体实施“一四四四”文化管理战略，包括：“树立一个理念”：即文化管理理念，发挥文化塑造人、激励人、鼓舞人、引导人的作用，增强干部员工的主人翁意识和责任感，增强集体的向心力、凝聚力和战斗力。“推进四大建设”：即精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物态文化建设。“达到四个要求”：即全体员工忠诚税收事业的程度高、文明治税的意识高、个人综合素养高、执行力强。“落实四项措施”：即提炼核心价值体系，编写《顺德国税文化手册》，重点提炼出区国税局的使命是“依法征税、服务顺德”，愿景是“成为上级满意、政府满意、纳税人满意、员工满意的税务局”，精神是“朝气蓬勃、奋发有为”，作风是“深入调研、实事求是、光明磊落、雷厉风行”，并使之成为员工的“心灵契约”；实行全员培训；完善激励机制；推行“5S”管理。