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2021 10/15 07:14:22 珠江商报A3

坚持科学民主依法决策 提升法治政府建设水平

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  文/珠江商报记者谢意
    
    重大行政决策往往与经济社会发展、重大公共利益或公众切身利益密切相关,事关改革发展稳定大局。而决策的制定需要通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序确保其科学、民主、合法。
    近三年来,顺德区制定出台了4项重大行政决策,涉及民生、经济、社会重大影响领域,制定过程严格规范程序,引导公众广泛有序参与,通过科学、民主、依法决策,确保了各项决策的可行性、稳定性。

坚持科学民主依法决策 提升法治政府建设水平《顺德区最低生活保障审核审批实施办法》 集中征求意见会议。/区民政和人力资源社会保障局供图

    反复论证修改
    完善决策保障困难群众合法权益

    新修订的《顺德区最低生活保障审核审批实施办法》(顺府办发〔2020〕27号)于2021年2月1日起施行。该办法明确了信息化查询核对和家庭生活状况综合评估方式,结合本地实际,适度降低低保待遇准入门槛,提升了低保水平,还建立了防范社会救助中“养懒人”的机制等,使得顺德区低保申请及审核审批机制更加完善,困难群众的生活保障水平持续提升。这一新修订的《办法》出台前,经过近1年的时间反复论证修改。
    2015年12月1日,《顺德区城乡居民最低生活保障制度审核审批实施办法》(顺府办发〔2015〕146号)(以下简称“《办法》”)。正式施行,但随着国家、省、市有关社会救助、最低生活保障立法及文件的不断完善,其中部分条款与上级文件要求存在不一致的地方,有进行全面修订的需要。2020年初,顺德启动对《办法》的修改完善,于4月至8月期间,先后向各镇(街道)社会救助主要工作人员、主管人员,区、镇两级相关部门,以及社会公众征求意见,并形成《办法(征求意见稿)》。
    为进一步规范行政决策行为,提高行政决策的科学性、民主性,区民政部门于2020年10月举行听证会,对《办法》中低保申请、家庭经济状况信息化核对、调查评估和审批、待遇及发放等内容听取有关机关、单位组织和个人的意见。听证参加人认为,《办法》结合实际,完善了顺德城乡低保制度,能更好地指引基层民政工作人员开展有关工作,同时就听证事项提出了多项意见。
    同月,区民政部门又邀请法律、社会工作、公益慈善等方面的五位专家,组织召开专家论证会议。经讨论研究,各专家提出了“加强对基层民政工作人员业务培训”等若干意见。区民政部门吸收了其中合理的意见和建议,对《办法》进一步修改完善。
    新修订《办法》正式施行后,区民政部门于2021年5月完成了全区2021年社会救助对象提标工作,其中城乡低保标准统一由1080元/人·月提高到1120元/人·月,并根据2021年5月在册在保名单完成今年社会救助对象未达标月份的差额补助发放工作。截至10月底,全区在册低保对象共1936户3595人,已发放低保金4574万元。
    
    科学、民主、依法决策
    300多人法制审核队伍深度参与合法性审查

    科学决策、民主决策和依法决策要求贯穿于重大行政决策的启动、草案拟订、决定和调整的全过程,是重大行政决策必须遵循的基本原则。
    专家论证、风险评估是科学决策的重要方面。对于可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项,按规定进行风险评估,形成评估报告,提出相应建议、风险防范措施和处置预案,使得决策能够在最大程度上保证科学性。如,在《顺德区畜禽养殖区范围(2019年修编版)》制定过程中,起草单位进行了风险评估,形成了评估报告,并提出及时回应群众诉求、制定完善的补偿方案等防范风险的工作措施,提高了决策的科学性。
    公众参与是民主决策的重要体现。上述《顺德区城乡居民最低生活保障制度审核审批实施办法》的修订过程,充分体现了政府在重大决策过程中吸取人民智慧、广泛听取意见、凝聚民众共识的诚意。公众对重大行政决策的参与体现在各个阶段,包括在决策启动阶段有建议权,在决策形成阶段有修改建议权,在决策执行阶段有监督权。
    合法性审查是依法决策的重要保障,也是必经程序。通过对重大行政决策的法定权限、法定程序、内容是否合法进行审查,确保决策事项合法。目前,顺德区已建立了法律顾问、公职律师参与重大决策法制审核制度,同时也形成了一支强有力的法制审核队伍,现有区政府及各部门在编在职法律顾问76名、外聘政府法律顾问69名,各镇和街道在编在职法律顾问32名、外聘法律顾问107名,全区公职律师82名,他们深度参与到政府决策合法性审查工作,除重大行政决策外,还为重大行政行为、政府重大合同、法律文书、行政规范性文件草案、涉法涉诉案件提供法律服务,帮助政府有效规避法律风险。
    
    严格规范程序提高质效
    核心决策文件助推破解发展障碍

    2019年以来,顺德制定出台了《顺德区2018年国有建设用地使用权基准地价》《顺德区畜禽养殖区范围(2019年修编版)》《顺德区深入推进城市更新(“三旧”改造)工作实施细则》《顺德区最低生活保障审核审批实施办法》等4项重大行政决策,涉及民生、经济社会重大影响领域,通过严格规范重大行政决策程序,不断提高决策质量和效率。
    如《顺德区深入推进城市更新(“三旧”改造)工作实施细则》,其作为顺德城市更新(“三旧”改造)及村级工业园升级改造的核心政策文件,破解了实际工作中遇到的许多瓶颈问题和政策障碍,推动全区赢得一个又一个村改“战役”的胜利。实施以来,全区共审批通过64个城市更新单元计划,面积73236.04亩,新增实施 “三旧”改造项目121个,面积19584.81亩,旧村改造政策得到全面升级。