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2021 10/14 07:25:21 珠江商报A3

扎好扎实“制度笼子” 保障经济民生事业双发展

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   文/珠江商报记者陈艳冰
    
    今年8月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》指出,要健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。
    健全依法行政制度体系是法治政府建设的重要一环,近年来,顺德围绕“制度”文章,不断建立健全规范性文件制定和审查制度,抓实“立改废”,出台一批利民便民政策,为经济、民生事业发展做好法治保障。

扎好扎实“制度笼子” 保障经济民生事业双发展近三年,超过18个部门起草了区政府及部门规范性文件。/区司法局供图

    建章立制
    抓实“立改废”建立有效机制

    
    行政规范性文件俗称“红头文件”,是行政机关开展行政执法活动的重要依据,是法律、法规、规章的补充,直接关系群众切身利益,事关法治政府的建设,对保障和推进社会治理具有重要作用。
    近年来,顺德按照立、改、废要求,结合现有相关制度建设情况,对规范性文件进行梳理,建立健全文件制定和合法性审核制度,通过评估清理维护法制统一,进一步扎实“制度笼子”。
    2021年7月,顺德公布规范性文件制定主体清单,实现顺德区和镇(街道)两级制定主体全覆盖,明确共43个有权制定规范性文件的主体,加强源头管理,进一步防范“带病文件”。
    同时,顺德已全面推进行政规范性文件合法性审核机制,明确审核要点,规范审核程序。近三年,顺德区司法局共完成对92份区本级行政规范性文件的合法性审核,其中政府规范性文件50份,部门规范性文件42份,备案审查镇(街道)规范性文件56件;并打造区行政规范性文件管理平台,将规范性文件纳入信息平台管理,以信息化助推行政规范性文件监管。
    此外,顺德持续跟进规范性文件清理和评估工作,坚持专项清理和全面清理相结合,先后开展涉及民法典、行政处罚法、外商投资法、证明事项等行政规范性文件专项清理。截至目前,已取消收入证明、领取退休待遇证明等10项区政府规范性文件设定的证明事项,同时还严格对照落实省、市取消证明事项的目录,取消了其他36项证明事项,着力解决群众办事难、办事烦的痛点问题。
    值得一提的是,近年来,顺德还不断深化政务公开,充分利用政府网站和政务新媒体加大政府信息公开力度,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录,加强基层政务公开标准化规范化建设,编制区级26个领域以及镇(街道)基层政务公开标准目录并通过区政府网站向社会公布,强化权力运行过程信息公开,充分保障群众知情权。

扎好扎实“制度笼子” 保障经济民生事业双发展目前,顺德出台的行政规范性文件涵盖商贸、民政与社会保障在内的10多个领域。/区司法局供图

    以人为本
    出台一批利民便民好政策

    
    近三年,超过18个部门起草了区政府及部门规范性文件,涵盖商贸、民政与社会保障在内的10多个领域。其中,养老、济困、残疾人保障等民生重点领域一系列利民便民政策的顺利出台,推动民生事业不断发展。
    今年3月,顺德区府办印发《顺德区养老机构资助办法》(顺府办发〔2021〕6号),对民办非营利性养老机构、营利性养老机构调整民办非营利性养老机构、营利性养老机构、医养结合机构、公建公营(公办)养老机构的发展给予相关补贴。
    文件出台后,区民政和人力资源社会保障局严格落实文件要求,审核审批各养老机构资助申报资料,做好现场实地核查工作,并完成资助资金划拨工作,资助7家养老机构共计556.435万元。
    此外,在经济发展方面,顺德在政策上也给予了大力支持。
    2020年新冠疫情期间,顺德制定出台了《关于对受新冠肺炎疫情影响的顺德区重点境外展览会项目支持的实施细则》,对已报名参加顺德区2020年1月1日~6月30日重点展览项目,但因疫情不能赴境外参加顺德2020年重点境外展览会的企业,对其已实际发生的展位费给予专项支持。
    据统计,文件实施以来,共支持了11家企业关于美国、日本、德国等6个国家的12个展览、博览会项目的展位费289000元,为这些企业缓解了一定的经济压力,在一定程度上减轻了疫情对区外贸进出口的总体影响。
    
    探索模式
    破解历史难题释放村改活力

    
    走进乐从上华村,一栋栋崭新的厂房映入眼帘,这个乐从镇第一个“吃螃蟹”的村居正迎来村改带来的变化。
    2018年,顺德区吹响了村级工业园升级改造的号角,一场刀刃向内的“自我革命”在全区各镇街、村居火热开展。三年来,一座座“小弱乱散”的低端厂房,摇身变成现代化智能产业园。
    在此过程中,顺德依法探索出了“政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发、改造权公开交易”9种改造模式,为村改项目的推进提供多样化的路径。
    三年村改,项目方案很多以超过90%甚至100%的得票率表决通过,形成主动争取改造的浓厚氛围,累计通过表决的村改项目共159个,其中“双百”(表决通过率和参与率均为100%)36个。截至目前,全区382个村级工业园已有510个项目启动改造,在建工程180个。累计完成改造整理土地112510亩,推进复垦复绿8888.9亩,新建建筑面积2035.93万平方米。
    顺德的9种村改模式形成了较为完备的村级工业园改造政策制度体系,有力破解历史遗留问题和体制机制藩篱,为全省村镇工业集聚区升级改造贡献出“顺德样板”和“顺德示范”。