关注“珠江商报”公众号
更多
2021 07/28 08:13:23 珠江商报A8

新修订的《行政处罚法》已施行,这些亮点应知道

字体
字体大小:
   核心提示:
    2021年7月15日起,新修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)正式施行。这是该法自1996年颁布实施以来的首次全面修改。从衣食住行到生产经营,行政执法的范围涵盖社会生活方方面面,不仅与民生息息相关,也是行政机关公信力的直接体现。
    此次修改是把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果落实在法律中。新修订的行政处罚法在总结行政执法实践经验基础上,针对行政执法实际问题,进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则。从结构和条文上看,虽然整部法律的结构没有变化,新法旧法都是八章,但是条文从原来的64条增加到86条,新增加22个条文。这其中有哪些亮点,对市民有哪些影响,不妨通过本期专刊一起了解下。
    
    亮点1 首次明确行政处罚的概念
    新《行政处罚法》第二条规定,行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
    这一规定明确了行政处罚的主体、对象和内容,较为全面地反映了行政处罚的内涵和外延,也有利于将行政处罚与其他行政行为区别开来。
    
    亮点2 增补行政处罚手段,完善行政处罚的种类
    新《行政处罚法》对行政处罚的种类进行了调整,第九条明确行政处罚的种类包括:
    1、警告、通报批评;
    2、罚款、没收违法所得、没收非法财物;
    3、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;
    4、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;
    5、行政拘留;
    6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
    这一规定较之原先规定,有很大改进。一是增补了不少处罚形式,如通报批评、降低资质等级、限制经营、限制从业、责令关闭等;二是把手段和理论上的分类结合起来。理论上把行政处罚分为人身罚、财产罚、行为罚、资格罚、申诫罚(声誉罚),并且人身罚是最高罚,申诫罚是最轻罚。
    
    亮点3 扩大行政处罚的设定权限
    新《行政处罚法》赋予行政法规和地方性法规行政处罚的设定权:
    (一)法律对违法行为未作出行政处罚规定,行政法规为实施法律,可以补充设定行政处罚。
    (二)法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定,地方性法规为实施法律、行政法规,可以补充设定行政处罚。
    这一规定增加了行政法规对法律,地方性法规对法律和行政法规的补充设定权。
    
    亮点4 行政处罚实施权向基层延伸
    新《行政处罚法》增加规定:省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使,并定期组织评估。
    这一规定有利于将行政处罚实施权向乡镇人民政府及街道办事处延伸,提高执法效能。但县级人民政府应当加强监督,完善行政处罚的评议、考核制度,发现问题,及时纠正,确保行政管理相对人的合法权益不受侵害。
    
    亮点5 细化行刑衔接制度,阻止“以行代刑”或“以刑代行”
    行刑衔接就是行政执法与刑事司法程序的衔接,通常发生在行政违法与刑事违法竞合的场合。新《行政处罚法》增加规定:
    对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚,但应当给予行政处罚的,司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。
    行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合,建立健全案件移送制度,加强证据材料移交、接收衔接,完善案件处理信息通报机制。
    也就是说,在刑事程序之后还需要行政处罚的,司法机关要将案件移送有关行政机关。同时,新修订的《行政处罚法》还要求行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合,建立健全案件移送制度,加强证据材料移交、接收衔接,完善案件处理信息通报机制,防止“以行代刑”或“以刑代行”。
    
    亮点6 完善“一事不再罚”原则
    “一事不再罚”是行政法治的基本原则。新《行政处罚法》对该原则进一步细化,在原有基础上增加规定:同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。
    
    亮点7 修改行政处罚时效制度,遏制严重违法行为
    新《行政处罚法》第三十六条对行政处罚的时效制度进行了完善,明确:违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。
    
    亮点8 确立行政执法“三项制度”的法律地位,完善行政处罚程序
    (一)行政处罚公示制度
    第三十九条作出规定,明确:行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。
    (二)行政处罚全过程记录制度
    第四十七条作出规定,明确:行政机关应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。
    (三)行政处罚的法制审核制度
    第五十八条作出规定,明确:对涉及重大公共利益;直接关系当事人或者第三人重大权益经过听证程序;案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
    
    亮点9 完善行政处罚听证制度
    新《行政处罚法》针对行政处罚听证中存在的突出问题,对行政处罚听证制度进行了三个方面的完善:
    (一)扩大行政处罚听证的范围
    (二)延长当事人申请听证的时间
    (三)对听证笔录的效力作出明确规定
    
    亮点10 新增重大传染病疫情等突发事件的执法应对
    第四十九条规定,发生重大传染病疫情等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚。

    顺德区司法局
    顺德区普法办     联合主办
    珠江商报社  
 
    文字整理/珠江商报记者谢意