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2021 06/21 07:24:10 珠江商报A2

如何系统性地优化营商环境?

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   文/珠周颖
   营商环境是评估区域经济发展的关键指标。近年来,佛山不断取消和调整行政审批事项,在多个主题事项实施“证照联办”,积极搭建惠企平台、融资平台等服务平台,有效推动了高端要素、人才集聚和市场活跃度提升。在迈向高质量发展的过程中,优化营商环境,已成为积蓄发展动能、涵养经济沃土的重要法宝。
   为此,一是要构建凝聚契约精神的信用制度。在政府层面,要合理界定政府职责的限度,有效制约和合理运用行政权力,对行政执法不规范、自由裁量失序等问题进行重点突破,推动依法行政,打造诚信政府。在市场层面,要秉承“互联网+营商环境建设”思维,进一步完善网络执行查控和联合惩戒系统,建立申请、鉴定、使用、维权等全流程的知识产权保护信息服务体系。在社会层面,需增强公民信用意识,以培育社会主义核心价值观为抓手,以社区为治理单元,以“共享社区”建设为切入点,增强邻里信任,为营商环境搭建良好的社会资本网络。
   二是构建开放透明的商业监管体系。根据世界银行发布的《2019 年营商环境报告》,商业监管是衡量营商环境的重要领域,它覆盖了企业发展的全生命周期,包括“创业阶段”“获得场地”“获得融资”“日常运营”以及“在安全的商业环境中运营”5个方面共11个指标集。首先要着力优化企业生产要素的供给环境,摸清企业需求和痛点,在用地、用工、电力、物流、融资等方面综合施策,打破民间资本在市场准入方面存在的“玻璃门”“旋转门”现象,切实降低制度交易成本。政府应着力增强涉企政策的稳定性和连续性,通过公开发布规范性文件的方式,维护企业对自身行为结果和政府行为结果的稳定性预期,以此减少企业决策所面临的不确定
性,进而做出相对准确的市场决策。在政务便利化方面,应强化对企业的服务意识,建立与企业特别是中小微企业的有效沟通联络机制,使企业家意见能够及时、有效、精准地传递给主管部门。
   三是构建文化引领的城市宜居环境。在知识经济时代,要想留住更多的高端人才,必须在文化要素挖掘和城市品牌塑造上下功夫。在对外推介上,除了制造业名片,还应把佛山悠久的历史文化积淀、特色的美食旅游等文化元素,通过精心的品质策划,抓取影响力较大的媒体进行城市形象的有效宣传和对外推广。例如在举办“互联网+”博览会、“珠洽会”等会展活动时,可以通过别开生面的特色主题设计,运用现代化技术系统地呈现佛山的城市底蕴。在提供高质量公共服务的基础上,还应在心理融入、情感归属方面努力为海内外高层次人才提供交流平台,不仅让他们在佛山“留得住乡愁”,更要让他们“寻得到乡情”。
(作者系佛山市委党校佛山社会经济发展研究
所讲师)