顺德提升企业竞争力又有新举措

商报记者  黄晓辉  报道

    记者从顺德区经济贸易局获悉，继去年出台鼓励和扶持企业参与联合国采购活动的政策后，为了不断提升“顺德制造”的竞争力，区委、区政府决定将在今年内加大推动顺德企业参与国内政府采购活动的力度，令更多的顺德企业成为全国各级政府部门政府采购的供应商，从而实现在国内外最权威定点采购活动“双翼齐飞”的新突破，进一步拓宽顺德产品在国内外市场的发展空间。
    这将是在世界经济一体化步伐不断加快、区域经济日趋融合的大背景下，顺德区委、区政府旨在进一步提升顺德企业和产品竞争力的又一新思路和出台的新举措，同时也将是今年以来顺德出台的第一项“经济新政”。由于政府采购遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制，因此它对推动企业规范经营行为、提高企业产品的质量、提升企业自主研发和自主创新能力具有非常重要的意义。
    《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日施行起至今已有3年多的时间，我国的政府采购市场经营也越来越规范，整个国内市场中占有非常庞大的份额，并且在逐年增长。据财政部公布的数字，2006年全国政府采购规模将达到3000亿元，比上年增加500亿元。根据政府采购法，除个别特殊情况外，政府的采购以采购本国货物、工程和服务为主。因此，在目前我国政府采购市场仍未对国外开放前，政府采购为国内企业提供了广阔的市场空间。同时，按照我国加入WTO的对等原则，今后我国将有更多的企业参与国际政府采购这一更加庞大的市场。
    经过改革开放20多年的洗礼，“顺德制造”已经形成了以家用电器等为主的八大支柱产业，并拥有了一批在国内外享有一定知名度的企业和产品。目前，顺德已经拥有了18个中国名牌、6个中国驰名商标和52个广东名牌产品。不少企业已经具备了参与国内外有关政府和组织规范化定点采购的条件和优势，涌现了如韦邦家具、中泰家具、盛泰家具、华南消防等一批捷足先登、积极参与国内政府采购活动的顺德企业，不少企业主动参与国内政府采购活动的积极性越来越高。
    据了解，为了更好地推进这项活动，顺德区政府将专门成立相关的领导小组，同时为了让更多的企业了解参与政府采购招投标操作的实务以及参与政府采购的风险防范，本月中旬顺德区经贸局还将与国匙网政府采购研究中心联合举办相关的论坛，介绍相关的知识和业务。

循序渐进引导企业参与政府采购
——专访顺德经贸局长刘怡

商报记者  李炯聪  报道

    我国政府采购市场的规模呈逐年递增的趋势不断发展，从2001年政府采购市场只有300多亿到2005年政府采购市场总额达到2500亿的发展速度来看，政府采购市场的无限商机是企业不容忽视的。目前我国的大部分中小企业针对这一市场还没有形成有力的系统认识和参与政府采购的意识。如何引导中小企业能够充分认识到我国政府采购市场的潜力，积极参与政府采购活动，是我国各地政府部门开展政府采购工作的一项重要工作。
    “引导企业参与政府采购，对我们来说也是一个新课题。我们也需要不断学习，研究如何推动这一工作。”顺德区经贸局局长刘怡在接受记者采访时强调，推动企业参与政府采购首先应普及相关知识，再以地区和行业作为试点积累经验再行推广。
    刘怡认为，政府推动这一工作的目的主要有三个：一是借此进一步规范企业的经营及管理行为，如规范企业的财务管理制度，让企业通过有关的认证和注册等；二是配合采购的要求促进企业产品质量的提高；三是借势推动企业提升自身的技术研发、产品设计能力。
    我国自2003年颁布《政府采购法》以来，政府采购过程的监管、执行日益走向规范化。刘怡认为，推动企业参与政府采购，与推动企业进行通常的国内外市场开拓有很大不同，其中涉及更多的法律规范，比过去推销一般的产品严格得多。目前顺德大部分企业还不熟悉这个领域。因此，企业要参与的话，首先要了解政府采购的概念，其次是熟悉相关的法定程序，了解对产品、技术和服务的不同要求。
    据了解，为推动企业参与政府采购活动，顺德区经贸局与国匙网政府采购研究中心强强联手，针对促进中小企业积极参与政府采购，推出了一系列培训研讨活动，3月10日举行的“顺德中小企业政府采购促进会”将拉开本次活动的帷幕，本次活动旨在以政策宣讲会、座谈会、论坛、宣传册等形式，广泛宣传《政府采购法》及招投标的有关法律法规知识，为了更好地提高中小企业参与政府采购的意识和积极性，由顺德区政府邀请，盛杰民、马海涛、谷辽海等政府采购行业资深专家对我国政府采购制度的完善和发展趋势、企业参与政府采购的法律风险分析、如何提高编制投标文件质量、如何提高企业中标率等有关政府采购专业知识进行全面详细的培训和指导。此外，还将通过行业商会密切关注政府采购信息，及时掌握项目的招标信息，协助企业选择经营范围内具有优势的项目参与竞标。  
    刘怡认为，参与政府采购要有个循序渐进的过程。除了企业要增强意识、规范行为和提高能力外，由于有些地区政府对此存在着认识方面的差距，因此企业参与地区外和省外的政府采购活动就有可能遇到一定的困难。据了解，国家有关部门可能于近期出台关于政府采购的相关指引，对某些企业或产品实施一定的鼓励政策。这对于顺德由试点到全面推广的政府采购工作将是一个很大的推动力。

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自主创新产品
可享政府采购优先待遇

    国务院2月26日发布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）〉若干配套政策》明确规定，我国将通过改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。
    《配套政策》要求，在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。

去年落成的顺德演艺中心是顺德企业踊跃参与政府采购的一个代表性建筑物。商报记者  魏民  摄

顺德企业参与政府采购成功个案

韦邦家具：
政府采购考验企业实力

商报记者  李炯聪  报道
   
    韦邦集团是顺德参与政府采购最成功的企业之一。去年，韦邦集团参与政府采购的金额占了全年总销售的50%以上。这家企业自身的发展，见证了政府采购的逐步开放。
    “现在参与政府采购考验的是企业的综合实力。”韦邦集团副总经理龙书军这样说。他认为，目前政府采购一般都采用招投标方式，正逐步形成公平、公正、公开的竞争环境。从北京到广东再到顺德，韦邦集团参与过各地各级政府的采购。相比较而言，顺德的政府采购行为比许多地区做得更好，从信息发布到现场组织、结果公布均按采购法规范实施，没有地方保护的行为。
    “规范的政府采购对中小企业做强做大是非常有利的。”龙书军举了个例子，去年落成的顺德亚艺中心的家具招标，吸引了广东、北京、湖北等全国各地厂商，最后由广州一家企业中标。龙书军说，我们有自信并为本地企业骄傲，但大家在一起对比，发现人家的确有些东西值得学习。公平公正的竞争平台拼的是企业的综合实力，这种竞争是对企业产品、技术、产能、服务、商誉的全面考验，因而也成为企业做大做强的外部动力。
    “政府采购，企业要有真正实力，不能存侥幸心理，政府也应该改变一些观念，真正做到规范、公平并且促进行业的健康发展。”龙书军认为，目前一些作为采购方的地方政府还存在“陈旧”的观念。目前政府采购评分标准中，价格分所占的比重过大，技术分、商誉分比例还不够合理。价格权重过大是造成一些大型企业、优质企业无法参与采购竞争的其中一个原因。过分偏重价格因素不可能真正促进企业的技术创新。

华南消防：
产品优势转为采购优势

商报记者 章嘉卿 报道

    去年刚刚投入使用的顺德演艺中心，里面的消防器材就是“华南消防”通过政府采购提供的。华南消防器材有限公司业务经理黎森群在接受记者采访时表示，这是他们参与政府采购的结果。
    华南消防2001年开始参与政府采购活动。由于消防水系统产品品种齐全，产品竞争力强，华南消防在广东省国家重点工程建设项目的政府采购中频频中标。“广州地铁、新机场及一些有名的酒店都使用了我们的消防器材。”黎森群说，到目前为止，除顺德外，广州、佛山、香港、澳门等地都有华南消防生产的器材。
    “我们和省消防总队建立了良好的合作关系，他们对我们的产品很信任，也会帮助推荐给政府，这样我们的胜算也就更大了。” 黎森群告诉记者。据了解，华南消防每年有一半的产品外销，一半内销，由于消防器材的特殊性，企业本身直接参与政府采购的比例并不大，更多的是通过安装公司购买、使用其产品，了解其产品性能，拥有了良好口碑和合作关系后，由安装用产品参与政府采购，从而使得华南消防间接参与政府采购；也有的直接购买产品，交与安装公司安装，这样就直接参与了政府采购。
    黎森群认为，要做好政府采购，首先要企业自己的产品有竞争力，同时在价格上有自己的优势；另外，要注意留意在网上查询有关信息。由于目前参与政府采购的竞争越来越大，华南消防器材公司也开始进行了一些调整，如更新设备、加强检测，提高产品质量、降低成本，提升综合竞争力。

11类政府采购信息须向社会公告

    在我国政府集中采购的实践中,包括公开招标信息在内的11类政府采购信息作为惯例必须向社会公开发布。
    这11类政府采购信息为：
    1.国家及省、市有关政府采购的法律、法规、规章和政策规定；
    2.集中采购目录和政府采购限额标准；
    3.资格预审信息；
    4.公开招标信息；
    5.中标信息；
    6.政府采购机构或政府采购主管部门指定的招标代理机构名称，供应商名录；
    7.对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项的考核
结果；
    8.对采购人、政府采购机构、招标代理机构、供应商、咨询专家等违规情况的通报；
    9.投诉处理信息；
    10.上述信息的变更；
    11.依照有关规定应公告的其他信息。

从联合国采购到国内政府采购

黄晓辉

    延续了去年10多项鼓励和扶持民营企业发展“经济新政”出台的良好势头，今年的经济工作刚刚开局，顺德区委、区政府又有了帮助企业拓展国内市场新的思路和新的举措。全力推动企业参与国内政府采购活动，成为了顺德进一步提升企业竞争力这首主题曲的2006序曲。
    从去年年头顺德出台的第一项“经济新政”——鼓励和扶持企业参与联合国采购活动的政策，到今年推出的推动企业参与国内政府采购活动的新举措，从表面上看是一个“向外”，一个“对内”，但实际上一脉相承，从中充分反映了顺德区委、区政府在国际化步伐进一步加快、区域性竞争不断加剧的大背景下，坚持以产业发展为本，千方百计帮助和扶持企业发展，提升竞争力“舍我其谁”的强烈责任感和未雨绸缪的意识，也是新时期顺德区委、区政府按照科学发展观，实行内外源经济并举发展顺德地方经济的最好体现。
    当然，同申请参与联合国采购活动相比，参与国内政府的采购可能会有很多的不同点，还有很多的工作要细化和跟进。政府采购被誉为“阳光工程”，它充分体现了公开、公平、公正、便捷、透明的特点，因此它也跟联合国采购一样，同时要求参与的企业要按照相关的法律规定进行规范化的经营，从而确保协议采购的项目达到价格低、质量优、服务好的目的。
    另外，随着我国政府采购市场的不断完善，政府对参与具体采购项目投标商的专业资质要求也越来越高。国务院上月26日刚刚发布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）〉若干配套政策》就明确规定，我国将通过改进政府采购评审方法，给予自主创新的产品优先待遇。这样就无形之中提高了参与企业进入的门槛，参与企业只有不断增强自主创新的能力，才能在政府采购的份额中占有一席之地。
    推动企业参与政府采购作为今年顺德经济发展的一项重要工作，各级政府和相关部门也应该结合顺德的实际情况，制定相关的、有力的扶持政策。对有利于增强企业自主创新能力的项目、对有利于循环经济的企业，就要像对待高新技术企业那样，给予税收上的优惠；对于一些有节能、环保意义的项目，政府要给予一定的财政补贴。同时，政府采购也要向绿色产品倾斜，凡符合要求的，应列入采购范围。

——他山之石——————

深圳：政府采购为企业创新开绿色通道

    深圳是我国开展政府采购工作较早和推进得较好的城市，其经验一直被国家有关部门推广。近年来，深圳发挥政府采购的政策导向功能，在促进企业自主创新方面，主要作了以下八个方面的工作：
    1.政府采购标准方面
    党政机关公用设施采用多档化配置标准，尽量满足自主创新产品不同层次供给的状况，使不同层次的自主创新产品都能顺利进入政府采购市场。
    2.政府集中采购目录方面。
    通过集中采购目录的修订，不断扩大集中采购范围，从而更有效发挥政府采购的政策导向功能。
    3.政府采购计划方面。
    年初部门预算将纳入政府集中采购目录内的项目列入年度政府采购计划，通过对政府采购计划的分类、汇总，使全年采购情况一目了然。
    4.政府采购方式方面。
    深圳将财政扶持企业的专项资金也纳入政府采购。
    5.投标资质设定方面。
    贯彻落实《政府采购法》关于采购国货的原则，要求所有参与深圳政府采购的投标供应商均必须在我国注册，采购我国产品；二是对参与具体采购项目投标商的专业资质要求较高，提高了高新技术企业、自主创新企业的相对竞争优势。
    6.技术参数设置方面。
    在综合评标因素中注重技术含量的技术指标，鼓励技术含量高的产品入围。
    7.评标方法及因素确定方面。
    主要体现在综合评标方法的确定，以及评标因素中技术因素的权重设计上，注重技术含量，对技术指标权重有所倾斜。
    8.采购收费方面。
    对生产类和直接形成单位、企业自主创新能力的专项设备采购，批准为采用非公开招标方式进行采购，免收标书费、中标服务费。

编辑  黄江帆