商报评论员  余  味     

    在今天，对地方发展起着龙头作用的政府若要把自身功能更为淋漓尽致地发挥，打造一个学习型的政府是其当务之急。
    这两天，顺德区、镇（街）和部门的领导正在新加坡学习考察，据商报报道，他们在新加坡主要学习借鉴其扶持中小企业发展、城市规划建设管理、工业园区经济发展经验。组织如此高规格的出国学习考察团，顺德历史上还属首次。学习考察旨在延续“十五”期间特别是去年的良好发展势头，乘势而上科学发展，实现今年GDP超千亿的目标。新加坡归来后，还要到周边的江门、中山和番禺考察，学习这些地方的城市建设经验，还要到邻近的高明考察，学习他们的园区经济发展经验。
    此次学习考察有两个特点，一是所选择的点都非常适合顺德，针对性很强，不是盲目跟风，像某些地方那样打着考察的名义变相出国旅游；二是涉及多个领域，均是顺德当下发展所面临的一系列困境和问题，如城市建设、园区发展等。这次学习考察还具有连续性，势必贯穿到顺德发展的方方面面。
    现代政府的职能是要让国民和市民生活在一个和谐幸福的社会环境当中，而服务经济就是政府存在的一种重要方式。自中国加入WTO后，社会经济的发展所遇到的问题和困难都更加突出，竞争也更大，同时机遇也相应增加。因此，政府适应社会变革能力的强弱、公务员自身素质的高低，对国家和地区竞争力的提高起着至关重要的作用。而学习，是提高公务员能力、加强政府人力资源建设的重要途径，是培养公务员创新精神、开发公务员创新精神的重要手段。
    政府职能转变，就必须改变过去全能型、审批型、高成本型的政府管理模式，逐步建立适应新形势需要的服务型、效率型和学习型的先进政府。在这三个要素中，学习是主导，服务是形式，效率是手段。
    一直以来，顺德都极其注重领导干部的学习培训，诸如在高校开办“顺德班”和连续不断的“请进来”培训。而此次学习，却是从实践的角度出发。读万卷书还要行万里路，显然，这种理论和实践相互结合、直接经验与间接经验相互渗透的模式，对于今后顺德政府能力的提升有着至关重要的作用。
    但学习的最终目的是要运用。他山之石可攻玉。关键在于能否用好“他山之石”。无论哪一种方式的学习和考察，最后都要落实到具体的施政实践中。因此，此次学习考察的质量很关键。它主要体现在两个方面。一是能否充分地认识到所考察对象的可借鉴优势，不至于一股脑地照搬照用，连劣势也学习过来。因为即使是发达国家如新加坡，也可能有其发展不到位和不先进之处；其次是能否将学习成果很好地消化和吸收，与本地的实际紧密结合，而非拘泥于教条，生搬硬套，不管不顾自身发展实际。
    毋庸置疑，营造浓厚学习氛围的政府是称职的政府，但要在学习的方式上不断创新、务求实际也同样需要策划，使学习考察是对症下药而非盲人摸象，使学习质量得到切实提升而非走过场。在今后，基于经济社会发展的更高要求和竞争态势的日益复杂，各种各样的学习和考察仍旧必不可少，而高质量的学习考察，才能对地方经济社会的发展起到积极作用。

--------------新加坡考察观感①   ---------------------

                   
大树底下的城市

林德荣

    在空中穿越的四个小时，我们从春寒走到了炎夏。
    3月13日，在广州出发的时候，温度是9℃，来到新加坡的时候已是27℃。
    只有夏季的新加坡，满眼是阳光下葱葱的绿色。
    第一次到新加坡，最深印象是新加坡的树。在街边、在公园，在工业园、在住宅区，随处可见一棵棵几十年树龄的大树。这些树无一例外树形极美，宛如一盆盆被放大的盆景。
    “新加坡的一切经济和社会活动，都是在大树底下进行”，一位顺德赴新加坡考察团成员的话，是对新加坡这种城市国家的生动描述。
    去新加坡之前，我对新加坡“花园式城市”的印象也一般，原因是五年前看到国内某城市市长对新加坡城市模式的批评，说新加坡的城市是“人工”的，是通过人工的一片片花园推进的“通用”城市。
    但这次的新加坡之行，改变了我的看法。
    新加坡确实是由一片片花园组成的，在新加坡几天的穿行，就是从花园到花园的行走。而这些花园的主角，是一棵棵经历了岁月的大树，不像国内许多城市花园的草坪和小树。所以我倒觉得新加坡“花园式城市”的内涵应该是“森林中的城市”，这就不是急就章式的“人工”所能比拟的了。
    “大树底下好乘凉”是人们常说的一句话，人们对于大树的诉求是不分城市和乡村的。生活在城市的人们，不但需要商店，也需要森林。生活在森林中，是很多城市人的梦想。
    张海宾是新加坡的知名城市景观设计师，据他介绍，早在1963年,新加坡前总理李光耀就亲自倡导植树造林。从此,新加坡每年都要举办声势浩大的“植树周”活动,每年投入达数千万新加坡元。听说新加坡人一年种的树超过70万棵，真是不得了。
    “在新加坡，种树是有规划的，既不能随便地想种什么树就种什么，也不能随便砍树。”张海宾说，什么路上种什么树，什么公园种什么树，新加坡很早就作了规划。
    我们看到最多的是一种新加坡人叫“雨伞树”的大树。从市区到机场的一条大道，两边都是这种遮阴蔽日的“雨伞树”，看起来美轮美奂，十分舒适。除了这种“雨伞树”，新加坡比较常见的绿化树是一种叫青龙木的乔木。据说，为了选择青龙木来做绿化树，新加坡一个专门研究小组在马来西亚研究了三年。
    从新加坡的经验看，森林在城市的形成，需要很好的规划，也需要很好的耐心。“花园式城市”不是几个月或者几年能建成的。
    而我们国内城市绿化，这两方面恰恰是弱项。从城市规划方面，绿化的规划可能只属于规划的细节问题，未引起足够的重视。在树和商业的矛盾上，很多城市也是左右为难，为了商业利益而牺牲绿化树的情况十分普遍，甚至我这一介书生也遇到过有些商铺希望帮其“砍掉”铺面前绿化树的说清。
    城市不但需要高楼，更需要大树。城市中的大树，不仅是城市美景的不可或缺原素，更是城市文明、历史的忠实记录者。
    重视城市的树吧，像新加坡那样！

----------------新加坡考察观感② --------------------------------                 

城市河流：从运输到休闲

林德荣

    蓝色的新加坡河上，一艘古色古香，挂着红灯笼的木质机动游船破浪而行。
    岸边是一群来自顺德的参观者，面对这种熟悉又陌生的水上风情，大家感到兴奋和闲适。有的在听新加坡方面人士的介绍，有的靠在河栏杆上欣赏碧波荡漾的河水，也有的拿着相机到处拍照。
    “新加坡对于沿河的处理，很好地体现了花园城市的内涵。”新加坡知名建筑设计师张海宾说，新加坡所有沿河的15米范围内都是给行人用的，而不是做汽车的通道。他坦言，对中国许多城市的沿河大道或滨海大道设计十分不理解。看来他对中国还真比较了解，我们国内城市的滨河滨海路主要还是给汽车用的。
    新加坡河是新加坡建设花园城市的一个缩影。
    新加坡河原来是一条运输河道，便利的水运，使许多工厂、商铺、仓库，甚至养猪场都聚集在河的两边。生产和生活污水直接排到河里，河水臭不可堪。听说当时小孩要诅咒人，是说“把你扔进新加坡河”。
    1977年，总理李光耀提出了“十年清河，十年河清”的新加坡河治理工程。经过十多年时间，硬是将新加坡河打造成非常清澈美丽的水域景观带。此后，运输船也被请出了新加坡河，新加坡河从此由运输河变成一条休闲河。在新加坡重建局，规划署署长符基士还告诉我们，新加坡目前继续对新加坡河进行改造，要把它从海水河变成淡水河。
    这条水域景观带非常人性化，河两岸铺设的是供人散步用的道路，旧店铺和旧仓库因地制宜改造成了餐馆或咖啡厅。而水路尽头的河滩，则改造成沙滩，成为日光浴和划水的娱乐场所。可惜由于时间问题，我们未能去那里领略一下。不过我还是找了一个午夜时光，和新加坡导游杨坤小姐去了一趟新加坡河边的酒吧街。杨小姐说，这些酒吧很多是仓库改造成的，这里原来是个码头。
    河流是城市的生命，城市人对于河流的情感、依赖和梦想，永远说不完道不尽。
    有人从经济学的角度来分析城市与河流的历程，也十分有意思，且来看看。
    世界上的许多城市对于河流，大致经历了一个由繁荣到衰败继而再开发的过程。在十九世纪工业革命以前，社会生产技术比较落后，人们依赖于天然水源生活。滨水地区无疑成了城市经济发展最活跃的地区，是城市生活的中心地带，表现着城市的繁荣与文明。 工业革命以后，现代工业得到了蓬勃发展，城市人口和用地规模急剧扩大，工业、交通业、仓储业为获得最佳经济效益大都“赖水而生”。同时水也成了最便捷的纳污之处，滨水地区的自然环境遭到了严重破坏，成为人们不愿接近的空间场所。到了20世纪的六七十年代，人类开始向信息化时代迈进，城市产业的重心开始转向服务业。随着城市居民环境意识的提高，对水体、绿化等自然要素的渴望也日益提高，滨水地区再度成为人们关心、向往的场所。
    从这个分析可以看出，现在人们对滨水地区的改造和开发，已经超越了满足人类生存需求的层次，主要是为了满足城市居民对更高生活质量的追求，提高城市品位，拉动城市经济的发展。
    河流是一个城市非常重要的资源，上苍给一个城市以河流，实乃这个城市之幸。顺德是个水乡，为我们的城市营造提供了很好的“素材”。新加坡的经验，给我们以启迪。

--------------------新加坡考察观感③ ---------------------------     

“以人为本”拂面而来

林德荣

    观光巴士在绿树如茵的新加坡街道穿行，一幅幅现代城市画卷在车窗玻璃外移动。
    导游杨小姐指着窗外闪过的一幢幢“组屋”，给车上的人出了个问题：“为什么这些房子的首层要用柱子架空出来？”
    有人说是用来做停车场的，有人说是用来防洪水的。但杨小姐给出的答案是给住楼上的人请客时用的。杨小姐说，新加坡华人占多数，他们办红白喜事时要叫很多亲朋帮忙，请客吃饭或搞其他仪式就在这个空间进行。
    架空首层，增大住户的活动场所，给住户一个交际空间。新加坡城市建设中的以人为本，由此可见一斑。
    城为人而筑。新加坡在城市建设方面重视人的需求，重视人与人、人与自然的和谐，让人印象深刻。
    新加坡是个多雨的、炎热的城市，他们在规划建设时充分考虑到这个特点。
    新加坡规定所有的建筑必须建公共的人行廊道，这种类似中国骑楼的走廊是为行人遮阳挡雨的。我们在马路上也随处可见连接公交车亭和商住楼之间的人行廊道，这样行人出门就非常地舒适与方便。
    新加坡马路的人行道上种满了遮阳大树，人们基本能在树阴遮蔽下的马路上自由行走。据说，新加坡从上世纪九十年代就开始着手建立连接各大公园、自然保护区、居住区公园的廊道系统，使广大市民能充分享用花园绿色休闲地。
    新加坡的绿化处理细致到了每一个点，如我们在城市所看到的人行天桥，都种上了花草。我们在新加坡的时候，天桥上紫色的三角梅和黄色的迎春花正在盛放，让人赏心悦目。
    新加坡城市建设的以人为本不仅体现在这些细微之处，还体现在人们对城市的现代需求上。
    城市是发展的，但是城市的建筑和布局在时光的冲刷下，难免会变得逐渐呆板和沉闷。而追求现代化和国际水准，则是城市人的一贯要求。新加坡就非常注重这种城市局部的改造，以保持自己作为国际化都市的品位。
    新加坡DP公司承担了很多这样的改造项目，他们给我们介绍了几个这样的项目。从改造前后的照片对比，确实给我们带来了震撼。比如，平淡的跨街廊道，添加一些时尚的元素后，变得现代而动感。一个滨海商业广场，通过增加休闲场所，改变灯光布局，用透明玻璃墙代替镀瓷板后，变得魔幻而绚丽，商业气息呼之欲出。
    在新加坡的日子，无论走到哪里，我们都能感受到这种以人为本的气息。那天去看圣淘沙岛的蜡像馆，至今让我难以忘怀。
    在进去之前，我的兴趣不是太大，以为和国内一些城市的蜡像馆一样，只是展示几个世界名人而已。但是进去之后，犹如跌进了时光隧道一般，让人惊叹。这个蜡像馆是用一个个栩栩如生的蜡像，讲述新加坡的历史和人文。在一个叫“红头巾”的蜡像前，我感到亲切和震撼。这个蜡像讲述的是当年来自佛山三水、高明和顺德妇女的故事。这些下南洋的中国妇女，肩挑畚箕，栉风沐雨，吃苦耐劳，成为当年新加坡的一道风景。用蜡像来浓缩新加坡数百年的历史，真是别出心裁。
    记得在今年顺德的新春茶话会上，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记陈云贤曾提出，城市建设应以人为本。这次的新加坡之行，大家更真切地感受到这种理念的意义。

编辑  黄江帆