编者按：在日前结束的政协顺德区十一届四次会议上，政协委员积极建言献策，在自主创新、融资难、招商引资、反倾销、扶持中小企业发展等方面，提出许多意见和建议，本专题集中报道部分有代表性的观点，以飨读者。

“两个自主”创新路
   委员建言，顺德企业应通过自主创新和自主品牌，

实现从要素驱动型向创新驱动型增长的转变

商报记者  邓  庄  报道

    20多年高速发展，顺德正处于新拐点：土地、能源等要素资源紧张、劳动力成本不断攀升，以传统产业为主的地区竞争力备受考验，顺德面临的问题是珠三角先发地区面临的普遍性问题。如何在这个发展拐点上，增创新优势？在采访中，不少政协委员提出，顺德应在产业空间组织方面向集约型方向发展，在产业结构构成上通过多元化进一步完善，形成传统、新兴、高新三大产业相互促进、协调发展的新局面，真正走上新型工业化之路，以实现从要素驱动型向创新驱动型增长的转变。政协委员认为，顺德在新型工业化探索中，应该立足现实，对传统产业不是简单的否定，而是通过“两个自主”（自主创新、自主品牌），结合信息化带动工业化、以高新技术改造传统产业，对原有产业进行有效提升。
    自主创新掌握发展主动权
    “顺德在技术创新方面的最大缺陷，就是核心技术不多。”省政协委员黄步明表示，一是制造产品的只知道引进生产线，轻视设备所依附的技术；二是生产设备的只知道把设备生产出来，轻视工艺，对内在原理缺少研究，忽视从发明专利上去创新，缺少源头创新。民进顺德区委在提案中提出，顺德应实施知识产权战略，支持企业形成自主知识产权和技术标准，支持专利标准化，强化品牌的知识产权内涵，强化知识产权服务。因为知识产权和技术标准已成为国际竞争主要武器，政府可通过知识产权示范、试点工程，引导和鼓励企业组织力量，培育自主创新型企业，重点突破跨国公司专利垄断，开发原创性的核心技术。
    顺德区政协委员欧阳红群认为，大多数中小企业资金和人才不足，技术创新“有心无力”，需要政府加快公共研发平台建设。民进顺德区委也认为，过去政府投入“撒胡椒面”，每个企业一点，搞平均主义，效益不明显，应集中力量加快公共研发平台建设，一是华南家电研究院；二是两个中心和两个平台，即机械装备及模具创新中心、农业科技研发中心、专业镇技术创新平台与科技成果转化的公共服务平台。政协委员还就利用信息化带动工业化、优化科技资源配置、建立创新激励机制等方面提出很多建议。
    自主品牌拓宽国际化空间
    “顺德制造”蜚声大江南北，主要依靠一批知名品牌，随着全球化竞争加剧，如何让“顺德制造”从国内知名企业向国际知名企业跨越，成为顺德政府和企业考虑的一大课题。一些政协委员反映，目前顺德产品出口量很大，但大多以贴牌为主，一台空调的出口利润甚至不如一双名牌皮鞋的现象并不少见，因此企业必须从低成本低价格扩张向品牌竞争模式转变，从追求产品竞争力向追求品牌竞争力转变。
    民进顺德区委认为，企业应实现从国内名牌到国际品牌的跨越，确立长远的自主品牌发展目标、要素、阶段、措施和各种必须的投入，坚持不懈地执行；政府应从战略发展高度，出台支持出口品牌发展的政策措施，努力推动出口品牌的培育与发展，如设立出口品牌的发展基金，完善出口品牌的奖励办法，在财政、金融、贸易促进、知识产权保护、通关及建设方面，给予品牌企业各种便利措施和优惠待遇，激励企业塑造出口名牌。
    另外，一些政协委员还提出应实现企业品牌与地域品牌宣传的良性互动，实现两种品牌影响力与知名度的双向影响与共同提升。顺德形象推介语产生后，本应趁热打铁，掀起宣传“顺德制造”品牌的高潮，但至今没有实质性行动。一些政协委员建议，政府必须转变观念，树立城市营销思想，整合传播资源，建设与提升顺德这一地域品牌。

加快第二梯队企业发展
 推动第二梯队企业向第一梯队企业过渡，对顺德未来发展极为关键

商报记者  邓  庄  报道

    “顺德应加快第二梯队企业发展，如果能在几年内再产生几个美的、格兰仕这样的百亿元企业，对顺德经济社会的稳定，对推动中小企业的发展都有很大作用。”顺德区政协委员李忠说，民建顺德区总支部在对企业的调查中发现，顺德很多处于成长中和发展中的第二梯队企业，如万和、康宝等，已完成初步的资本积累，有成熟的公司治理模式和管理经验，是具有拳头产品、实力基础和稳定税源的重要企业，有继续做大做强的强烈冲动，如果能够给予更大支持，将推动这些企业向第一梯队企业过渡，并带动一大批中小企业发展。
    突破“瓶颈”制约
    李忠认为，第二梯队企业投入能力有限，以低成本扩张进入相关行业，或兼并重组方式整合行业资源优势的能力有限，面临一系列“瓶颈”制约，难以保持长久竞争优势，因此亟待突破。
    第二梯队企业首先需要获得更多市场、技术和管理方面的信息，这类企业应是获得国家、政府各部门各种项目支持最多的企业，如何帮助企业疏通渠道，提高企业项目申报成功率，值得各方关注。李忠认为，这类企业还需要营造良好的人才环境，虽然企业有组织培养人才的能力，但需要政府逐渐培育及建立人才有序流动的秩序、人才信用等信息库、人才继续教育的环境，组织专为企业设计的人才招聘等，为其打造专业领域技术领先地位创造条件。李忠说，第二梯队企业还需要推进生产基地建设，政府应推出鼓励这些企业在顺德建立生产基地的政策，如对在开发区内通过兼并收购，帮助解决原占地企业与新用地企业之间的合作，给予一定鼓励。
    “资金的筹集和投放，是第二梯队企业做强做大的根本。”李忠认为，进入这一规模的企业，技术、市场、经营风险逐渐降低，但面临生产规模扩大、市场进一步开拓、产品质量效益提高等问题，需要大量资金投入，如果此阶段得不到持续的资金供给，就会失去高速成长的机会。李忠表示，有关方面应该理解并帮助这类企业获得稳定的银行融资渠道；鼓励支持其吸引外资投入、境内外上市，并帮助他们获得上市前为增加企业价值必须获得的过桥融资、杠杆融资、再生融资等；组织并开展设备租赁，建立设备调剂信息；对获得补贴的担保机构限定服务对象及服务收费；建立区域企业信誉制度等。
    加强制度创新和软环境建设
    李忠认为，顺德应该把不断推动制度创新，建立适应顺德发展的软环境始终作为政府奋斗目标，一方面推进政府运行机制创新和管理方式创新，健全重大问题集体决策制度和专家、企业家、协会咨询制度，强化各部门“制度试验”的职能，建立与企业间有效的沟通方式，明确首问责任制及监督方式等，营造良好的市场环境；另一方面，积极推动民营企业开展科技创新和机制创新，在开拓国内外市场，解决融资难题，发挥商会作用等方面，做出更多努力。

设“窗口”解决中小企业“疑难杂症”

商报记者 吴日辉  报道

    顺德一家中小企业遇到政府监管方面的问题，首先找到企业所在镇政府解决，后来又找到区有关部门，前后跑了十几个办公室，耗费了相当长时间。这是一位顺德中小企业老板讲述的真实故事。一些政协委员指出，中小企业发展所享受的政府扶持往往与大型企业不均，区政府最近动真格建立中小企业办，决心将一批中小企业扶大扶强，但仍缺乏一个与中小企业沟通，并协调各部门解决问题的平台，政府可考虑在此方面多做文章。
    搭建中小企业协调沟通平台
    顺德区政协委员王俊认为，在顺德经济不断发展的过程中，许多企业遭遇发展瓶颈问题，光靠企业难以解决，因此需要政府部门的帮助。一些政协委员反映，大企业受到政府较多的重视，出现问题时能够很容易地找到有关部门解决，但中小企业缺乏这样的渠道，只有自已一个个地找相关部门去协商解决。顺德区政协委员叶中平认为，中小企业有问题现在一般找经贸部门，但有的问题涉及到税务、工商、环保等部门，经贸局又跟这些部门属同级，较难协调，企业只有自己去找他们，往往浪费很多时间和精力。
    叶中平说，在香港，占企业数量5%的大企业支撑了全香港75%的税收，但占企业数量95%的中小企业解决了全社会80%的就业人口，因此中小企业发展对社会的和谐稳定举足轻重，但中小企业规范化程度不高，有时可能触犯一些规定，这就更需要政府在依法行政的范围内，给予更多引导和帮助。叶中平说，顺德区政府如此重视中小企业发展，是否可以考虑扩大各部门合作的联席会议的适用范围呢？这样很多中小企业的“疑难杂症”可以得到较好解决，这也是一种制度上的创新。
    设专门“窗口”解决问题
    王俊委员认为，要重新定位政府在市场经济中的作用，中国加入WTO后，贸易保护、贸易壁垒、贸易摩擦依然存在，地方政府应该成为当地企业与中央政府有关部门间的桥梁，使政府间的谈判（协商）结果确实解决企业面临的贸易问题，让企业真正受益。
    政协委员李忠建议，要建立政府与企业有效的、顺畅的沟通渠道，政府应该把执法部门监督权，职能部门考核权，政策性问题调研权，与有关机构如工商、税务、海关、司法等部门的谈判权，区政府政策制定中的话语权，涉及顺德有关制度建设问题的参与权等剥离给行业商会等中介组织。
 叶中平认为，商会是一条通道与桥梁，但单靠商会难以解决中小企业问题。他建议，政府联席会议制度能否推向低一级的部门，比如在经贸部门建立联席会议制度，设立一个类似“区办证中心”这样的“窗口”，专职专人负责处理中小企业问题。

落实建立“反倾销基金”

商报记者  吴日辉   报道

    “LG空调遭遇美国反倾销调查，提前点燃了反倾销嫌疑的导火线，应该引起高度重视。”顺德区政协委员叶中平透露说，美国反倾销律师界传来消息，2006年美国将加大对中国空调出口的反倾销调查力度。叶中平认为，顺德作为全国最大的空调生产基地，必须将应对反倾销提上日程。在日前结束的政协会议上，他提交了题为《建立反倾销基金，为顺德的产业化、国际化护航》的提案，提议落实建立顺德反倾销预警和应诉基金。   
    企业要重视反倾销前期准备
    谈到反倾销准备工作的重要性，叶中平举了两个例子：香港最大的制衣企业目前已经聘请美国律师，着手企业反倾销的准备工作。“2008年对中国纺织品特保期结束，到那时纺织企业就会面临反倾销的威胁，因此他们现在就开始做准备，这种做法很值得我们企业借鉴。”叶中平认为，“还有一个例子很有参考价值，广东家具曾遭遇的美国反倾销调查，包括广东80家厂商在内的国内家具同行之所以能够迅速对此应诉，并募得资金158.9万美元聘请律师应对此次反倾销调查，因为大部分都是台湾企业，他们有反倾销的经验和预警机制，并有行业协会团结一致应对，也取得较低的平均税率，使这次美国反倾销对中国整个产业影响大幅减少。”
    “企业一旦遭遇反倾销，应诉时间非常短，这时候要来学习反倾销知识已经来不及，所以企业要事先做好准备工作。”叶中平认为。
    由政府和协会倡导设立基金
    据悉，目前顺德企业对反倾销有了一定认识，但叶中平认为，企业还要具体了解反倾销到底对自己企业有何具体的影响、对整个行业的影响以及时间表如何等等，了解清楚之后在市场策划上就可考虑其平衡。
    叶中平认为，企业在反倾销问题上存在三大问题：一是缺乏反倾销意识，WTO的规则在很多企业家头脑里只有一个轮廓，不懂得实际操作层面涉及什么；二是应诉成本巨大，企业遭遇反倾销后，从填问卷到复审无论哪个环节都需要耗费时间、人力和物力，企业不堪重负；三是企业缺乏反倾销人才，因为反倾销时间跨度大、程序复杂，不是一个人或一家企业就能应付的，必须要有专业的团队，而目前国内这样的人才缺乏。
    叶中平建议由政府和行业协会发起倡导，向企业界募集建立反倾销基金，基金主要用于反倾销知识的培训、预警、应诉费用补贴、人才引进与培养等方面。顺德区政府已提出建立健全进出口商品预警机制，加强对国外反倾销等案件应诉的组织和服务工作，应对各类国际贸易摩擦，如何落实建立反倾销基金，值得引起政府和企业探讨。

招商引资要国内外并重

商报记者 吕敬新 报道

    “我们在招商引资方面，要学习借鉴江浙的做法，不应忽视内资的招商引资，因为，对于顺德来说，顺德以外的都是外资呀。”顺德区政协委员、顺德区经贸局副局长张鹏在接受记者采访时认为，顺德在加大对外资的招商引资的基础上，也要重视对国内国有大型企业、大型民营企业的招商引资工作。
    要重视国内的招商引资
    张鹏认为，顺德的招商引资要两手抓，一方面要抓好国外的招商引资工作，另一方面也要抓好国内的国有大型企业、大型民营企业的招商引资工作。据记者了解，过去，顺德在招商引资的过程中，只侧重于对境外资本的招商与引资，而对顺德以外的国有大型企业、大型民营企业的招商引资则比较缺乏，随着国民经济的发展，国内的许多国有大型企业，尤其是一些有实力的民营企业，在市场经济的大潮中茁壮成长，一方面通过战略扩张、增资扩能，做大做强自己，另一方面在调整产业结构的同时，实施产业转移发展战略。这样，无疑为顺德的招商引资提供了机遇，同时，顺德的营商环境，也为这些国内的大型企业实施战略扩张，提供了一个很好的平台。
    张鹏认为，顺德的招商引资不应局限于对境外的招商引资，而应把“外资”这个概念扩展为顺德以外的“外资”来招商引资。事实上，去年顺德对宝钢的招引，就为顺德在国内的招商引资以及将顺德打造成钢材加工基地提供了条件。因此，张鹏认为，在积极拓展境外的招商引资的基础上，今年还应该加大对国内大型国有企业、大型民营企业等内资进行招商引资。
    市场开拓也要两手抓
    张鹏还表示，顺德在打造联合国采购基地的同时，还要打造成为国内各级政府机构的采购基地。他说，顺德去年已经有100多家企业注册成为联合国的采购供应商，这就说明“顺德制造”在国际市场上所具有的竞争力，为拓展、扩大顺德的出口贸易，打造成为联合国的采购基地提供了条件与基础。他进一步认为，既然“顺德制造”在国际上有如此大的影响力与竞争力，就不应该忽视国内市场的开拓，更要将顺德打造成为国内各级政府的采购中心。他说，“顺德制造”在国内外的地位与口碑，无疑成为顺德产品开拓市场的条件。

整体规划顺德中药产业

商报记者 吕敬新 报道

    “通过编制发展规划，进一步明确顺德中药产业的发展目标、战略重点、运作模式、实施步骤和保障措施，”顺德区政协委员陈国栋在接受记者采访时认为，“在政府的大力扶持和引导下，配合顺德制药的历史文化建设，全力以赴，把顺德中药产业做大做强。”
    中医药产业化发展缺乏整体规划
    陈国栋认为，顺德大型中药制造企业，凭借产品优势，已经获取了一定市场优势。但中药行业的现代化程度还比较低，中药的市场地位与其悠久的历史及其在中华文化中的地位不相称，制约顺德中药产业化发展的因素是多方面的。 “缺乏整体规划，产业化发展意识淡薄，这是制约顺德中药产业化发展的主要因素。”陈国栋认为，目前顺德各医药制造企业各自为政，规模散小，而且缺乏合力，没有一套整体发展规划。其次是现代化的管理意识薄弱。他说，顺德中药制造企业基本上是老牌的中小企业，大多沿用传统的管理模式，这与竞争激烈、震荡剧烈的医药市场不相称，将直接威胁企业的生存与发展，同时政府的重视和扶持力度不足。
    可借助文化推动中医药产业发展
    对于顺德应如何规划发展现代化中医药制造业，陈国栋认为，首先可借助旅游文化来推动顺德制药业的发展。如北京的同仁堂成为旅游社团必到的旅游点之一，顺德制药经历了数百年的历史，如“华天宝”也有近百年了，无疑具有开发旅游商品的潜力。其次，建立顺德制药博物馆，展示顺德制药发展的历史和规划的蓝图，顺德不少老字号还保留着古老的制作工具，具有一定的文物价值，可收藏在博物馆中供游人参观欣赏，并借此了解“岭南药祖”的古传工艺。“以上的两方面，都可以通过结合顺德的旅游文化与历史文化来策划实施。”
    运用高科技手段研发现代化创新中药
    陈国栋认为，顺德应尽快规划建设医药生物工业园区,组建中药新药开发研究机构，加大科技创新投入，运用顺德在传统中医药理论和临床实践优势，利用现代化高科技手段，研究开发与治疗多发病、常见病、疑难病的高效优质、低价、安全的现代化创新中药。

编辑  黄江帆